李爱琴

西藏乡镇企业经历了从无到有、从小到大、逐步启动、发展壮大的历史进程。西藏乡镇企业是在民族手工业和社队企业的基础上发展起来的。党的十一届三中全会以后，西藏乡镇企业得到迅速恢复和发展，到1980年，乡镇企业已发展到789家，产值达294.1万元，从业人数9 800人。1980年和1984年中央先后召开西藏工作座谈会，为西藏乡镇企业发展拓展了空间。自治区财政也在1985年设立了扶持乡镇企业发展周转金，解决乡镇企业资金紧缺的问题。在优惠政策的推动下，到1985年，乡镇企业从业人员达2.3万人，产值达6 700万元，分别是1980年的2.35倍、22.8倍。进入20世纪90年代，西藏乡镇企业有了较快发展。为了扶持和推动乡镇企业发展，1992年自治区召开了首次全区乡镇企业工作会议，做出了《关于大力发展乡镇企业的决定》，随着该决定的贯彻落实，西藏乡镇企业发展迎来了第二个春天。1998年年底，全区乡镇企业已发展到973个，从业人员达1.6万人，企业资产总额达5.7亿元，拥有固定资产4.4亿元；全区乡镇企业总产值达5亿元，分别比1997年和1992年增长25％、150％；多种经营收入达6亿元，分别比1997年和1992年增长13.2％、30.4％；产值超千万元的企业10个，比1992年增长66.7％。全区农牧民人均纯收入的35％来自乡镇企业和多种经营。[37]乡镇企业的发展，对于整体推动西藏农牧区社会局势稳定，实现农牧业和农牧区的现代化，具有重要意义。在充分肯定成绩的同时，也要看到西藏乡镇企业在启动和发展上的不足：有些地区乡镇企业还是空白；有些地区有一些乡镇企业，但其产品仅供本地农牧民消费，进入不了大市场，起点不高，效益欠佳。从总体上看，西藏的乡镇企业还处在发展很不充分的起步阶段，特别是与全国乡镇企业的发展相比尚有较大差距。2003年乡镇企业总产值达12.5亿元，销售收入10亿元，增加值3亿元，同比分别增长19％、16％和17％，上缴税金5 381万元，实现利润1.3亿元，同比增长43％和18％；多种经营总收入17.8亿元，同比增长31.8％，[38]不及沿海一个普通的乡镇。形成西藏乡镇企业差距的原因是多方面的：西藏农牧区生产力水平总体上还处在以传统农业为主的发展阶段，加之基础设施落后，市场和生产要素分散，发展乡镇企业难度较大；观念落后，劳动者素质低，人才严重缺乏，造成管理粗放，经济效益不高，乡镇企业经济低水平运行。此外，笔者认为，西藏乡镇企业融资渠道单一，主要依靠政府投资，地方财力有限，西藏地方财政自给率不足10％，财政对乡镇企业的扶持力度太弱，2001年西藏财政安排的企业挖潜改造资金不足亿元。同时企业的“三角债”问题突出，一方面企业债权大量堆积，资金被有关企业无偿占用；另一方面企业为了维持正常的生产经营，又不得不承担高成本贷款。多数乡镇企业不敢自己承担风险，不敢举债融资，缺乏资本积累机制，从而制约了西藏乡镇企业的发展。由此可见，融资已成为西藏乡镇企业跨越式发展的重要课题。本文结合西藏乡镇企业发展的实际，提出以下融资策略。(www.daowen.com)