（一）解放思想、更新观念是发展西藏乡镇企业的先导

改革开放30年来，尤其是中央先后召开的四次西藏工作座谈会，每次座谈会都为西藏乡镇企业发展带来了新的契机和新的观念。自治区党委和政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确地把握不同时期乡镇企业的发展定位，充分认识乡镇企业在发展西藏农牧区经济的战略地位和作用，突破传统计划经济的思想和模式，树立与市场经济相适应的新思想、新观念，以市场需求为导向，立足西藏特色资源优势，积极引进和利用国际、国内的技术、资金、人才和管理资源，进行生产和资本经营，促进了西藏乡镇企业的有效启动和快速发展。

（二）政策支持是发展西藏乡镇企业的重要保证

针对西藏乡镇企业基础差、底子薄、起步晚、发展慢这一特点，党中央、国务院对西藏乡镇企业在税收、土地、资金、人才等方面给予了重大政策倾斜，如给予西藏免征乡镇企业所得税的优惠政策和信贷优惠政策等。1980年的第一次西藏工作座谈会提出了休养生息政策，出台了一系列比内地优惠得多的特殊经济政策，其中免征农牧业税收，免征城乡集体经营的民族手工业、建筑业、运输业、服务性行业等企业和个体手工业、小商小贩的工商税两年等。这些特殊经济政策成为西藏社队企业发展的基本政策依据和制度保障，使西藏社队企业获得一定的发展，为改革开放后的乡镇企业崛起奠定了必要的物质基础。自1984年第二次西藏工作座谈会以来中央制定的全国支援西藏政策实施，在资金、技术、物资和人才等方面为乡镇企业发展提供了有力的外部支持和援助。自治区党委和政府在领会和贯彻党中央、国务院关于发展乡镇企业政策精神的同时，分别于1992年和2000年出台了《关于大力发展乡镇企业的决定》、《关于加快发展乡镇企业的决定》，为西藏乡镇企业发展营造了良好的政策环境。这些政策的出台对乡镇企业的发展发挥了很好的政策效应和政策牵动作用。

（三）政府引导是西藏乡镇企业发展的关键

从西藏乡镇企业的发展历程来看，西藏乡镇企业的发展离不开政府的正确引导。政府在不同发展时期，根据乡镇企业发展特点和规律，从产业结构、产业布局、产业聚集、产业扶持等方面引导乡镇企业协调健康发展。乡镇企业发展初期，根据西藏农牧区的社会经济条件，为了乡镇企业发展尽快启动起来，积极发展户办、联户办企业，宜小则小，宜大则大。进入90年代，针对乡镇企业规模小、布局分散、产业结构不合理的特点，引导乡镇企业向能源、交通条件好的县城、乡镇集中，增强聚集效应，大力发展高原特色生物产业、特色农牧产品加工业、优势矿产业、藏医药业、民族手工业等特色突出的主导产业，重点培育一批名特产品和骨干企业，到2005年，建立乡镇企业工业集中区6个，使乡镇企业向工业集中区和城镇聚集发展，取得较好的规模经营效应，产业结构也得到了优化，乡镇企业第一、二、三产业的比重由2000年的3.6∶74.5∶21.9调整为5∶82∶13，第二产业的比重提高了7.5个百分点。进入21世纪，引导乡镇企业与农牧业产业化经营相结合，促进了乡镇企业规模化发展，到2005年，规模及规模以上企业达50家，比“九五”末增长25％，其中5家企业被认定为全国中型乡镇企业。[27]

（四）改革创新是西藏乡镇企业发展的内在动力(www.daowen.com)

改革开放30年来，西藏乡镇企业在改革创新中求生存、求发展。一方面乡镇企业通过对集体乡镇企业产权改革改制，积极推行股份制、股份合作制等新的经营模式，盘活企业资产，提高经营管理水平；另一方面，乡镇企业通过思路创新、机制创新、管理创新和引进先进适用的技术，促进乡镇企业上水平、上规模、上档次。如堆龙德庆县东嘎水泥厂通过改制改造，生产能力大幅度提高，2003年生产水泥11.6万吨，比上年增长59.5％，实现利润1 297万元，比上年增长2倍，完成产值7 888万元，比上年增长54.2％。[28]

（五）对外开放是西藏乡镇企业发展的外在条件

1984年中央第二次西藏工作座谈会提出“两个开放”政策：一是对国外开放，允许外国人到西藏参观旅游，对外进行经济、文化交流；二是对内地其他省、市、自治区的开放，按照平等互利、互通有无的原则，发展与兄弟省区的经济、文化、技术交流与合作。西藏乡镇企业在逐步突破社区和地域界线的基础上，拓宽了乡镇企业生存和发展的空间，利用全国支持、对口援藏的政策，招商引资，引进了国内的资金、技术和先进经验，提高了企业自身素质和经营管理水平。此外，西藏分别与克什米尔地区、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸等国家和地区接壤，拥有长约4 000公里的边境线，21个边境县，104个边境乡，28个传统边贸市场，拥有聂拉木、普兰、古隆、亚东等国家一类口岸和二类口岸，具有悠久的与毗邻国家通商贸易的历史。西藏乡镇企业应充分利用地缘优势，发展边境贸易。

（六）有效措施是西藏乡镇企业快速增长的驱动力

自治区政府和乡镇企业管理局针对不同时期乡镇企业发展所遇到的困难和问题，因地制宜制定和实施了一系列切合西藏乡镇企业实际的优惠政策措施，对乡镇企业发展起到了非常重要的助推作用。如建立乡镇企业发展基金，有效地缓解了制约乡镇企业发展的资金瓶颈；通过实施乡镇企业“蓝色证书”等教育培训工程，有效地缓解了制约乡镇企业发展的人才瓶颈；通过2000年实施的“三强三创新”工程（重点县、重点乡镇、重点企业；思路创新、体制创新、科技创新），重点企业的经营管理水平、质量、规模和效益有了明显提高，到2002年已有4个地区（市）乡镇企业产值超过1亿元，20个重点企业产值约占全区乡镇企业产值的40％；“十一五”期间乡镇企业将通过加大“一个力度”（加大招商引资力度）、实行“两个转移”（把工作重心转移到农牧民就业增收和为企业服务上来）、突出“三个重点”（突出发展农畜产品加工业、突出开放特色产业和突出打造劳务经济）和实施“四大行动”（实施农牧业产业化和农畜产品加工推进行动、实施企业制度和技术创新行动、实施多种经营富民行动和实施农牧区劳动力转移就业促进行动），促进乡镇企业实现由快速发展到跨越式发展的新突破。