在全球生产网络模块化、碎片化的背景下，全球制造业的发展朝着垂直专业化（Vertical Specialization，简称VS）方向发展，贸易模式由产业内分工转变为全球产业间、产品层面上的分工，形成完备的全球价值链（Global Value Chain，简称GVC）体系。提高产业竞争力，强化工业化道路，是绝大多数发达国家和发展中国家工业化的宗旨。在信息与通信技术（Information Communications Technology，简称ICT）引领的电子信息技术变革以及2008年国际金融危机等全球经济事件的冲击下，欧美等发达工业强国在多次冲击的背景下更加积极强化各国制造业的引领地位，如美国提出《制造业振兴框架报告》《鼓励制造业和就业机会回国策略》，欧盟颁布《全球化时代的一体化工业政策》，德国提出“工业4.0计划”等。过去数十年，我国依托于自身在劳动力、土地、能源等方面的要素禀赋，以低附加值、低技术含量的加工贸易形式积极融入全球生产网络分工体系当中，实现了对外贸易爆炸式增长，我国也因此成为“世界工厂”，但是受限于我国当时面对的客观环境条件而选择以加工贸易形式这种低端粗放式嵌入的方式参与全球化分工，致使中国产业依旧处于价值链的中低端水平，出口产品质量不高，产业升级步伐缓慢，甚至出现技术低端的锁定现象。近年来，伴随着“用工难”“民工荒”等人口红利逐渐消失的情景，国内劳动要素成本持续提高。同时，相较于金砖四国（CBRICS）和东盟（ASEAN）等新兴市场国家而言，用工成本已无明显成本优势。同时，发达国家也将生产外包活动从我国转移到东南亚等劳动力成本相对低廉的国家。可见，我国过去传统的低成本优势正逐步消失。因此，我国制造业产业的振兴与战略升级，应将目光转移到以提升研发、服务水平为主的产业升级战略，而增加制造业产品服务化程度是促进我国产业升级的一大推动力。

服务业与服务化的发展与对外开放成为中国“十三五”发展时期开放型经济建设的重要内容，而提升服务贸易战略地位、培育“中国服务”国际影响力也已成为当前我国经济建设的一个重要战略发展方向。继《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》《服务出口重点领域指导目录》和各地有关服务业“十三五”发展规划等指导文件出台之后，2017年3月2日，商务部等13部门印发《服务贸易发展“十三五”规划》，明确提出“优化境内区域布局、优化境外市场布局的总体安排”，着力打造“内外联动、开放发展的服务贸易新格局”。而“一带一路”倡议的实施和大范围自由贸易区的申报和建立，更是打开了中国服务贸易发展的崭新局面，表1.1和表1.2是现阶段我国制造业和服务业的发展政策与服务化概念的提出轨迹。从表1.1可知，目前我国工业体系相对完备，基础产业发展成熟。现阶段，国家将大力促进战略性与中高端制造业产业的发展，目标是在2035年跻身全球制造业强国水平之列。同时，打造制造业强国需要新的产业发展模式与思路，“服务型制造”这一概念被李克强总理所强调，旨在加快突破传感器、工业软件、工控系统等瓶颈制约，鼓励企业跨界合作，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式。因此，产业服务要素投入是下一轮我国制造业强国转型升级之路发展的战略路径。

表1.1　我国现阶段制造业发展政策

续表

表1.2梳理了我国20世纪90年代至今的服务业产业发展现状。从中可以发现，我国服务业起步较晚，产业体系不够完备。这其中主要原因是新中国成立之后，我国优先发展农业与重工业，用来支持国民经济的复苏与发展。起初，服务业产业相较于工业所带来的附加价值较低，短期内不能刺激国民经济的发展。从消费者市场需求来看，居民对服务业如快递零售、美学设计等个性化定制没有消费的需求。基于以上原因，服务业产业在我国发展较慢。现阶段，为促进我国制造业产业朝着中高端国家水平迈进，以生产性服务业为主的产业得到国家战略的重视，一方面继续夯实我国制造业作为国民经济主导产业的根基，另一方面促进我国服务业产业体系的健全并培育国内外市场的竞争优势。在此过渡阶段，生产性服务与服务功能性制造业务开始得到重视并不断提升。在对外贸易中，我国不断重视服务贸易的进出口，尽可能维持货物贸易与服务贸易的均衡发展。

表1.2　我国服务业发展政策(www.daowen.com)

① 中华人民共和国商务部、中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、卫生计生委、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家统计局、国家旅游局和国家中医药管理局等13个部门联合发布。

然而，在迅速发展的背后，我国服务贸易发展也面临着一系列问题：（1）传统贸易优势持续弱化，竞争新优势尚待培育；（2）服务业总体开放水平较为低下；（3）服务业特别是生产性服务业发展相对滞后；（4）服务贸易国际竞争力相对较弱，境外布局尚未完备，贸易结构亟须调整，服务贸易促进体系仍有待健全。因此，服务型生产作为制造业产业与服务业产业的过渡台阶，有效地承接制造业产业优势并不断创新，同时在一定程度上弥补服务业与服务贸易发展的不足。制造业服务化战略的提出与实施，需要弄清影响我国产业之间、货物贸易、服务贸易空间分布的因素，对优化产业空间新格局、提升我国在全球价值链的地位、加快培育新的产业竞争实力、打造国际贸易强国具有深远意义。