东京由于规划控制及可持续发展理念的影响，用地建设受到很大限制，因此进行创新型城市建设，满足经济社会发展是东京城市发展战略关注的重点。容积率是实施规划管理的重要指标，关系到城市建设的开发密度，还关系到许多方面的建设利益，更影响着城市可持续发展。可借鉴的东京容积率管理经验有：①在把握宏观规划控制的基础上，注重实际建设中不同地区不同类型建设存在的差异性，通过规划目标的分级管理，使规划更加接近实际需要。②利用容积率管理争取投资效益最大化，在这当中也包含这地区发展的最大利益，协调和平衡城市建设中的利益关系，鼓励包括地区政府在内的社会力量参与城市创新建设热情，促进有更多的实现双赢的城市创新建设。③发挥社会监督，在越来越多以市场因素为主导的开发中，借鉴东京管理方式给地区和社区更多的执行空间，引导城市建设融入更加多元社会参与是保证容积率制度正确执行的基础。东京的容积率管理体现了创新的思维和创新的建设方式，是促进城市创新建设的重要基础。

【注释】

[1]“都市再建特别区”制度是基于日本都市再建特别设置法，为加强国家重点区域和重点项目建设制定的特殊管理政策。(www.daowen.com)

[2]《东京城市景观发展促进条例》“街並み再生方針”是2003年东京都为解决东京密集型社区城市建设中出现的各种问题颁发的城市建设管理条例。条例要求城市再建区要根据各地实际情况编制本地区的“城市再建方针”，明确在城市总体规划框架下地区建设的阶段性发展目标以及相关制度措施。条例鼓励利用容积率管理手段解决地块细分、街道狭窄、功能单一等建设问题，加强整合和联合，重建塑造有特色的宜居社区环境。