新城建设是城市发展战略的重要组成部分，是政府应对现实问题制定的特定发展战略，它主导着城市的空间结构、人口和产业布局。长期以来国内新城规划建设也在强调新城建设的市场机制，强调新城开发要运用市场经济规律，统筹城市各方面资源，促进新城建设。但要实现这一目标，使新城建设适应城市发展需求并不是一个层面政策和制度能够完成的，需要各方面政策的密切配合，以及部门之间的通力合作，特别是政府与民间企业之间的相互合作。英国、美国、日本的新城建设经验表明新城建设是一项涉及全局的系统工程，包含着明确的建设目标、政策法规、机构和市场化运作。成功的新城建设离不开政府主导，也离不开市场化运作机制。因此要使新城建设能够以大都市整体发展战略为导向，服务于城市的整体战略，一是要在政策和制度方面明确职能分工，明确市场利益和新城发展前景的协作关系，形成能够各司其责的战略性合作关系。二是要有政策制度上的完善和企业制度的配合。三是要明确包括政府和企业之间的职责，如土地权属、企业和地方以及民众之间的利益关系。四是监督管理机制。使各项决策在透明状况下运行，用制度和监管保证企业参与新城建设的公开、公平、公正。只有在这种情况下作为市场要素的企业参与新城建设才能够发挥作用，避免盲目开发，促进新城和企业的共同发展。(www.daowen.com)