21世纪初是国际形势变化和日本国内形势发生变化的重要时期，东京在这一形势下提出促进城市全面发展，争取成为迈进成熟型发展阶段的亚洲首位城市。其所面临的发展环境主要包括以下方面：

1.人口老龄化

21世纪日本进入老龄化社会，东京作为日本国家首位城市，老龄化社会现象更加明显。首先是老龄人口数量增加和总人口数量的减少对生产与消费能力产生影响，特别是生产年龄人口的减少造成劳动力不足。这成为东京城市经济社会发展面临的最为重大的问题。其次是老龄社会人口健康生命延长，其积极参与社会活动的需求，需要社会提供更多适合老龄人口参与的机会和场所。这也成为未来城市急需面对的问题。

2.基础设施建设

进入21世纪后，日本高速增长时期建设的基础设施开始进入更新阶段。如何进行基础设施的维护和新设施的建设，成为东京持续保持城市竞争力必须面对和解决的课题。未来的基础设施建设要求更多考虑老龄化社会的现实需要，提供更加自由便利的出行条件，同时还要创造更加有利于国际国内交流的城市设施环境。

3.新的国际竞争

经济全球化和亚洲新兴国家发展使国家和城市间的竞争进一步加剧。2005年日本国内外资企业拥有数量为3 514家，是日本外资企业发展的高峰期，2010年外资企业数减少到3 099家。新兴国家城市的发展对东京的国际竞争力产生很大影响，要保持东京的亚洲竞争实力，东京必须重新调整城市发展战略，加速经济复苏，吸引更多有发展潜力的国际企业选择日本并通过国际企业与日本国内中小企业的合作创造出新的技术和新的服务。(www.daowen.com)

4.环境与城市安全

环境问题在进入21世纪后进一步成为全球关注的热点，全球变暖、生物多样性，以及水资源危机等问题威胁着每个城市。从东京的角度看，2011年东日本大地震东京都市圈电力供应出现的问题显示出东京在城市能源管理中的不足。东京的民意调查也显示79%的市民要求政府采取特别措施应对自然灾害，增强东京的城市抗灾能力，提升首都城市安全。其中，抗灾能力包括完善城市的互助自救系统建设，加强通信系统建设，形成政府、企业、市民共同协助的防御体系，保证未来任何灾害出现之际东京能够保持正常的城市活动。

5.技术创新、新能源利用及政府职能转变

由于计算机处理能力和应用范围的提升与扩展，21世纪的信息化发展日新月异。预计在2050年开放数据的使用以及基于大数据的各种创新将使不同主体开始承担以往只有政府才能执行的职能。此外物联网社会的信息、知识、商务在模拟空间实现的多维度结合，将促进交通、医疗、教育等在更加广阔的领域里开展创新。对于这些将会涉及全社会的各种现象需要有相应的制度加以管理。

6.低碳与新能源

低碳与新能源是进入21世纪世界各国及城市探索发展的核心问题之一。对于东京而言，特别是东日本大地震后政府把能源作为国家战略，在城市管理中进一步强调制定新的能源政策，包括开发新的能源促进东京能源的自产自销，促进东京城市经济的低碳绿色增长。