二、宁夏革命军政府成立

灵州革命胜利的消息传到府城后，宁夏道台孙廷寿，代署镇台（总兵）、中营游击赫明堂，知府庆隆，守城都司多伦岱，宁夏县知县陈元骧等清朝地方文武官员欲负隅顽抗。当时，宁夏府城虽有清军千余人驻防，由于会党在标、绿诸营中甚多，官府亦疑有勾连，不敢调用。遂即一面特请满营副都统常连，于11月18日率领驻防旗兵两千余人，全副武装进入府城，游行示威，炫耀武力；另一面招兵买马，组织新军团练，妄图镇压起义。

灵州光复的消息传到八里桥一带的起义军民中，士气高昂，军心大振。11月18日晚，“宁夏同盟会支部”立即召开会议，总结首次起义失利教训，重新部署进军计划，再次攻打府城。按计划规定，兵分七路进军，同时，会党首领刘华堂密切与民军配合，亦于19日晚率同党30余人，打入宁夏府城。事先联络好的警兵与镇标士兵持枪加入，左旗步队号官黄连升也率本部鸣枪响应，街道四五百名群众，自动聚合，蜂拥参加，城内外联成一气。起义民军里应外合，与清军激战于街巷。宁夏道台孙廷寿和知府庆隆，见大势已去，各自逃匿民间。宁夏县知县陈元骧及其堂弟陈铁生，星夜逃至距府城40里的通义堡，被立岗堡民军发觉，用乱刀砍死。宁朔县高秉彝，素与哥老会相近，见府城失陷，遂带领全城文武官员，投降民军。府城激战一昼夜，起义民军占领了府城各衙署及兵营，宁夏府城宣告革命成功。此外，起义民军“南路策应队”，还按时攻占了宁夏府城以南的大坝、叶盛、玉泉营等地。宁夏府城光复，革命党人刘华堂即在府城中心钟鼓楼的最高处，悬挂一面大白旗，书写“支那革命大元帅孙”。为庆祝起义胜利，宁夏府城军民隆重集会，打开仓库赈济贫民，武装民军。

11月21日，“宁夏革命同盟会支部”召开扩大善后会议，推举孙廷寿、胡志笠、吕锡有等10人，筹组临时宁夏革命军政府。同时，推举刘先质、高士秀、高登云、刘华堂、刘复泰、刘照黎、孙学文等10余人为军事委员，负责军政府革命武装的组建工作。推举乡绅张方、吴复安等人，为宁夏咨议局筹备委员。

11月23日，各方面代表经过酝酿和协商，“支那宁夏革命军政府”在宁夏府城原道台衙门宣告成立。军政府下设大元帅、营务处、政务处、度支处、驿传处及城守司、总粮台等政府机构。由于革命党人自觉无主政经验，认为必须有社会威望的人主政，于是，推举原宁夏道台孙廷寿为大元帅（孙未到任）。

同时，宁夏军政府颁布《临时新政大纲》10条，布告安民。其内容如下：

一、本军政府所领境内，不论何种人民，皆为袍泽，不分贵贱。

二、本军政府一切临时新政之制定，接受咨议局之推行。

三、本军政府具有不合民意之政事，一律废除。

四、本军政府特释放监犯及豁免历年民欠粮赋。

五、本军政府度支由咨议局以民意特定行之。

六、本军政府对领境土地、人民尽保卫之责。(www.daowen.com)

七、本军政府所领境内军旅对人民有扰害情事者杀不宥。

八、本军政府废除旧制绿营，另建新军。

九、本军政府对人民崇奉之教，均从所愿，不加干涉。

十、本军政府所颁临时政纲，为应当前之施行之制度，将来大局奠定，国民政治刷新即行废止。

此外，军政府宣布宁夏民军起义，是响应孙中山先生民主革命号召，“排满革命”，推翻清朝专制统治，屡教官兵，不得扰害人民，注意保护农商业；要求大小商店公买、公卖，照常营业，不得扰乱秩序，违者军法从事。

宁夏革命军政府成立后，立即着手组建了革命新军——宁夏革命民军，推举刘先质为宁夏革命民军督指挥，刘华堂为副督指挥。下设五标（相当于团）和河东、南路、北路、河东续备四路防军。宁夏革命军政府成立后，立即照会山西、陕西革命军政府大都督阎锡山、张凤翔，希望“嗣后相助，以利军事”，并以革命威势敦促陕甘总督长庚等清朝官吏，尽快“输诚”。

军政府成立后，为保卫新政权，对那些为满营刺探军情、泄露军政机密和借用民军名义勒索百姓财物的不法歹徒，予以坚决镇压。如11月28日，宁夏军政府召开会议，将原宁夏城守营都统多伦岱、理事厅同知文升，以为满营刺探军情罪；宁夏县典吏曾善全、汉延渠局长王文郁泄露军政机密罪，均于当夜分别逮捕正法。原宁夏府知府庆隆，虽系满族，但在民军起义中尚无危害之举，革命军政府又能区别对待，保护其生命财产。因此，宁夏城乡秩序很快恢复正常。

军政府成立后，关心农业生产。时值初冬，正是宁夏平原农田冬灌时期，军政府及时下令河西唐徕、汉延、惠农、大清4渠总绅张方，会同4渠水利委员，带领务渠办理水利的工作人员，督促农民冬灌，使各县农田普遍保墒，以利民生，为来年春耕播种的顺利进行，打下良好基础。

盘踞满城（银川新城）的清军，没有向民军投诚，对军政府威胁颇大。军政府成立后，革命党人利用军政府总文案胡宝森与满营副都统常连有故交关系，派胡前往满营促其反正。但满营将军台布等人恃其兵力较多，武器精良，弹药充足，城池坚固，推诿拒降。

当时，驻防新城满营，有训练有素的旗兵2000余人，装备德国造的神枪炮4门，旧式火炮50余门，快枪5000余支，弹药充足，城防坚固。为“严密整饬内部”，常连又将满营内的170余名的哥老会成员解除了武装，派人监视，严防不测。

12月2日，宁夏革命军政府向满营驻地发动进攻。革命党人在攻占宁夏府城后，不能及时集中兵力，一举攻取驻守新城的满营，丧失了战机，使其得到喘息和准备。所以，当刘先质率民军千余人进攻满营时，常连竟率千余名骑兵主动出城迎击。民军多系哥老会成员和新募士兵，既缺乏训练，又成分复杂，组织松散，武器不良，战斗力不强。双方交战不久，民军就败下阵来，伤亡30余人。刘先质重整旗鼓，又从各地抽调人马，继续围攻驻守新城的满营，与驻守清军战斗10余天，刘先质在激战中不幸牺牲，民军失去坚强领导，先后伤亡200余人，满城始终未能攻克。