2009年3月20日，我国建立了第一个自主创新示范区。建设这个自主创新示范区的目的，是给北京中关村在新世纪的发展中，找到一条有效的路子，进而推进中国的自主创新。党中央和国务院做出的这一重大决策，是要促进科技和经济更好地结合，突破科技、经济、教育之间的制度性、政策性障碍，依靠自主创新实现科学发展。从2009年到2017年，国家从中关村开始，陆陆续续地批复了17个国家自主创新示范区。重庆的自主创新示范区是在2016年底批准建设的一个自主创新示范区。

从国家自主创新示范区的类型来看，大致分为以下几种类型：第一类，以独立的高新区为依托，像北京中关村、武汉东湖、上海张江、天津滨海、重庆高新区等都属于这种类型；第二类是以城市为基本单元，如深圳；第三类是以一个省市的多个园区为依托，如浙江杭州、辽宁沈大、河南郑洛新等；第四类是以城市群或区域为依托，如苏南、珠三角、山东半岛等。

（一）国家自主创新示范区的内涵

国家自主创新示范区到底是什么，很长时间内没有一个非常清晰的界定，在党中央和国务院的相关文件中也看不出来。2016年4月，科技部副部长阴和俊在他的一次讲话中，用了一段话阐述国家自主创新示范区到底是什么。他在这段话里说，国家自主创新示范区依托实力较强的国家高新区建设，主要是通过体制机制创新和政策先行先试，集聚创新要素，发展新经济，着力打造国家高新区的升级版，推动其成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、大众创新创业生态区和新产业新业态聚集区，积极推进中国经济发展新动能，促进经济向中高端水平迈进。这段话里给出了四个方面的界定：

1.国家自主创新示范区依托实力较强的国家高新区进行建设，这是基础；

2.明确了机制体制创新和政策先行先试这两个核心抓手；

3.是要聚焦经济要素来发展新经济；

4.要打造国家高新区的升级版。

（二）要弄清楚示范区与高新区的区别与联系(www.daowen.com)

国家高新区在我国已经搞了20多年，也有人把它叫作功能区，高新区就是要进行产业、科技、新城这三大功能的建设。人们一直认为示范区也就是政策区，虽然说是依托高新区，但重点还是在政策上进行突破和实施。然而政策创新从2009年到2017年已经搞了8年，真正有政策突破的就只有中关村，全国其他16个国家自主创新示范区并没有在国家层面的政策创新和突破上做出新的东西来，因此人们对示范区是政策区这个判断也心存疑惑。显然，我们需要搞清楚示范区与高新区的区别与联系。

（三）国家自主创新示范区的优势

从国家自主创新示范区的实践来看，其优势主要反映在五个方面：一是增长速度和发展质量同步提升；二是自主创新能力显著增强；三是新产业新业态持续涌现；四是大众创业、万众创新空前活跃；五是辐射带动作用和模式创新成效显著。

（四）国家自主创新示范区存在的问题

1.管理体制有待完善。由于我国自主创新示范区的类型多种多样，建设示范区是在不同的基础之上进行的。以城市群为主的示范区，要求区域、用户之间实现更好的发展；以单个城市为主体的示范区，则需要理顺城市行政区关系，两者如何更好地协调发展，是需要解决的问题。

2.先行先试力度有待加强。前面讲到示范区是一个政策区，但各个示范区并没有取得实际上的政策突破。一方面，各个示范区自身的政策能力有待进一步加强；另一方面，国家各部委给予各个示范区先行先试的力度也应该加强，两个方面应该结合起来。

3.布局有待优化。我国现有的17个国家自主创新示范区，基本上都布局在东部发达地区和中部地区，而在广大的西北和东北地区就比较少，需要进一步优化布局。

4.核心竞争力不够突出。这与我国经济发展的现状有很大关系，突出表现在：一是产业高端突破不够，尤其是重大的、原创性、颠覆性的突破还不够；二是新兴产业规模比较小；三是国际竞争力还不够强。这些问题，都需要在发展过程中得到有效的解决。