从2008年金融危机以来，全球范围内产业层次低、发展不平衡、资源环境刚性约束增强等矛盾日益突出，世界贸易放缓，经济结构失衡。全球增长进入“新平庸时代”，迫切需要改变投入方式与增长模式，更多地从人的创造力、技能和天分中获取发展动力，通过技术进步和制度创新，提高生产要素的产出率。这也就是说需要依靠创新驱动，推动产业结构的调整升级，促进世界经济转型和发展。纵观世界工业化进程，创新一直是大国之间的竞赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。

（一）世界进入高强度研发时代

从1996年到2016年的20年时间里，全球研发投入翻了两番。但发达国家在全球研发支出中的占比却逐年下降，经济合作与发展组织（OECD）的研发支出总额占比从当初的90%下降到目前的70%左右。与此相反，新兴经济体技术追赶提速，中国、巴西、俄罗斯、印度、土耳其等新兴经济体在研发支出快速增长的同时，其比较优势正从自然资源和劳动力的低成本优势，向以知识和技术密集为特征的新优势转换。

（二）跨国公司成为重要载体(www.daowen.com)

跨国公司已成为全球创新资源布局的重要载体。世界500强企业的研发支出目前已占全球总额的65%以上。全球化的研发资源配置方式大幅降低了跨国公司的研发成本，也直接导致了全球创新资源布局对跨国公司的特殊依赖。

（三）创新高地多极化发展

创新高地的多极化日趋形成。特别是亚洲板块快速崛起，逐渐成为全球创新版图的又一核心地带，一批具有世界影响力的创新城市已经出现。