根据前述的襄阳市水资源承载能力计算结果，2010年受供水工程的供水能力所限，唐北河流域和丹江口以下汉江流域出现不同程度的人口超载现象；在2010—2020年期间，考虑南水北调中线工程调水以及汉江中、下游四项补偿实施后，汉江流域各分区的供水能力均有大幅度增加，水资源出现富余现象，预计人口均小于水资源可承载人口，人水关系处于可持续发展状态；在2020—2030年期间，南水北调工程调水后，汉江流域各分区的供水能力又有较大增长，水资源能够较好地满足人民的生活和经济社会发展的需要，人水关系和谐。

虽然依据前面的分析可以看出，襄阳市水资源在2010—2030年能够满足农业用水需求，但水资源开发利用程度有限，流域沿岸仍有污染存在，浪费现象依然严重。而水资源是保障流域社会经济生态环境可持续发展的物质基础，要实现流域的可持续发展，有必要对流域水资源的开发利用进行科学研究，提出可行的对策并采取相应的措施。

（一）合理规划流域供水工程，多角度开发利用水资源

根据襄阳市水资源供需平衡分析，襄阳市经济社会发展较快，带动水资源需求越来越大，而供水工程的供水能力增长相对较小。建议合理规划供水工程，将供水工程提前，可以增加近期的供水能力，缓解迫在眉睫的供水紧张状况，有利于襄阳市经济社会可持续发展。

供水管理部门应该制定水资源可持续利用的用水效率目标。供水管理部门通过充分研究流域实际情况，研究确定流域能够实现的水资源使用效率目标，以及为达到此目标所能采取的减少供水量的战略方针。

同时，应该鼓励水的再生利用，减少对新供水源的要求。水的再利用是节约用水的主要潜在贡献者，它能够为使用原水水源提供替代方案，为水资源的可持续利用提供水质匹配。对废水的管理应该在水循环周期管理总体框架内进行，同时还必须有污水处理规划与投资、供水与雨水管理集成的方法。有关管理部门应该制定一套完整的废水排放及再利用的管理政策，制定合理的雨水管理政策，并通过雨水管理规划来协调实施。

（二）建设节水高效的现代农业

襄阳是农业大市。在总用水量中，农业（农林牧渔畜）2014年用水量15.9621亿立方米，占总用水量的49.46%；所以农业节水尤为重要，农业节水的途径包括农业内部结构调整，提高渠系利用系数，降低单位灌溉用水，选用抗旱节水高产品种，实施作物节水、高产、低耗栽培技术方式。要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业，把提高水的利用率作为节水高效农业的核心。采用水利工程与农业技术措施相结合，最大限度地利用水资源，提高水资源利用效率。一是根据襄阳市农业特点，根据不同作物的需水量特征和当地水资源条件，合理调整作物布局，优化种植结构，选育高产节水优良品种。二是发展农业节水技术，节水农业措施包括节水轮作制度、节水灌溉制度与管理制度、培育抗旱高产优质品种、耕作栽培、培肥施肥和化学控制技术等，通过节水农业措施减少土壤蒸发量和作物蒸腾量，才能真正地节约水资源量。三是充分利用雨水集蓄节灌布局旱地农业技术，改进农业地面灌溉节水技术，平地推行地灌、岗丘地实行沟灌、时间上采用间歇灌溉，有条件的地方逐步发展喷灌和滴灌。

（三）深入推进节水型社会建设

节约用水的目的在于提高用水效益，降低用水定额。节约用水的主要部门是农业、工业和生活用三个方面。(www.daowen.com)

襄阳市在建设节水型社会方面进行了很多方面的探索，建立了水资源总量控制制度、用水定额管理制度、取水许可制度、水务一体化管理制度等节水型社会已初具雏形。近期内，襄阳市节水型社会建设应以科学发展观为指导，按照突出农业节水、狠抓城市节水、控制服务业用水、补充生态用水的原则，全面落实总量控制、定额管理、价格调节等节水措施，强力推进关井压田工作，进一步优化水资源配置，有效控制用水规模增长，遏制地下水位下降，推进节水型社会建设工作纵深发展。

（四）加强污水治理以充分利用污水

借鉴以色列污水资源化利用经验。以色列的生活污水回用率已经高达100%，城市废水回用率为70%，将回收的污水适当处理直接用于农业灌溉、工业生产、水产养殖、市政、景观娱乐和生活杂用等。我们可以借鉴以色列的经验，加强污水治理，以充分利用回收水满足襄阳市的用水需求。

（五）建立合理水价体系，加强水资源和生态环境保护

根据生态可持续发展原则进行决策。在决策过程中，将环境成本、经济成本和社会成本及效益整合到水资源的可持续利用决策中。应在流域中鼓励和促进水资源的最佳开发利用模式，以便提高水资源的使用效率，并保护水资源。

在水资源开发利用中，应牢固树立资源的价值意识，要充分认识到水资源的有限性及其价值，对水资源进行合理定价，以便通过清晰的价格信息为水资源保护和高效使用提供强有力的诱因。为此，襄阳市的有关部门应加强水价研究，保证所确定的水资源费和水价能够逐步反映水的使用及水质退化的全部经济成本，并使得水资源费的配置和水费征收的措施能够获得更高的水资源利用效率。同时，还要加快构建和开发水市场，以便促进水资源的有效使用。

同时，要开展水土流失预防监督专项治理行动。重点在水电开发、采矿选矿、建材冶炼等领域内，以严格落实“三同时”制度为主要内容，加大执法力度，集中进行整治，严肃查处未编报水土保持方案、生态环境保护措施不落实等违规行为，使人为造成水源污染、植被破坏、水土流失的局面得到有效控制。

（六）健全水资源管理体制，优化合理配置水资源

目前，我国的流域水资源统一管理与调度体制还需进一步完善。一方面，流域水资源统一调度与管理体制本身存在很多不合理的地方，有待进一步完善；另一方面，与此相关的法律法规建设还很不健全，影响流域管理机构的有效运行。必须建立强有力的流域统一管理机构，并通过立法，强化流域管理机构的法律定位，建立合理的水权分配和水权交易管理模式，才能真正实现流域水资源的统一调度和管理。要提高水资源管理水平，一方面要严格执行建设项目水资源论证制度，对各种开发项目全面开展水资源论证，限制不符合本流域水资源承载能力的高耗水、高污染项目落户；保持沿河两岸植被的生态用水需求；要规范现有用水户的节水管理，特别是采矿、选矿、冶炼、建材工业等用水户，要安装计量设施，严格执行用水定额，提高水资源重复利用率。另一方面是要建立激励节约用水的水价制度。对各类生产用水在实行定额管理的基础上，全面推行超定额累进加价制度，同时按规定的累进加价标准加收水资源费，用价格杠杆促其节约用水。三是加强用水计量管理。对未安装计量设施的用户进行完善，同时将取用水情况纳入统计范畴，统计分析取用水量、用水效率和效益，为优化水资源配置、合理开发和保护水资源提供依据。