宋茂华

随着工业化与城市化进程的加快，对土地的需求急剧增加，导致大量的农村土地被征用，变为非农建设用地。与此同时，因征地问题引发的社会矛盾逐渐显露，并且日趋尖锐。据中央财经工作领导小组办公室的调查统计，因征地问题引发的农村群体事件已经占全国农村群体性事件的65%以上，严重影响农村社会的稳定（中财办，2006）。矛盾的根源是现行征地制度，农民普遍反映现行征地补偿标准偏低，征地目标泛化，征地补偿费分配操作缺乏规范，农民缺乏知情权与参与权，对现有征地制度大多持不满意态度（钱忠好，2007）。(www.daowen.com)

对我国现行的征地制度，学者们见仁见智。王小映认为我国现行征地制度存在征地目标泛化、征地补偿标准偏低、征地程序不规范等缺陷（王小映，2003），赵金龙、何玲认为，我国征地困境的成因是：以行政手段确定的征地补偿标准难以合理化，以集体所有制为名的农村土地产权制度使征地问题复杂化，以“大政府”为特征的管理体制难以保证政府合理征地（赵金龙、何玲，2007）；史清华等认为，没有实现程序公平才是现行征地制度的根本缺陷（史清华等，2011）。但是，现有研究大多未能将现行征地制度与农地产权结合起来。笔者认为，现行征地制度的缺陷以及农民利益受损与农地产权制度不尽合理密切相关。因此，本文拟对农地产权制度安排与现行征地制度缺陷之间的内在联系作初浅探讨，提出一个“重新构建农地产权、改革征地制度、维护农民土地权益”的理论框架。