在村级治理中，“两委”均有定位不当的地方，这是影响二者关系的重要原因。就村委会而言，定位不当有两种情况：一是乡镇政府给其定位不当，认为村委会是乡镇的下属机构，村委会必须协助乡镇政府进行管理，完成各项任务。诸如税收、乡统筹、计划生育、征兵等等。二是一些村党支部向村委会“挤位”。村委会的权力来源于村民，代表农民行使自治权，因而对村级事务拥有法理上的管理权，其中包括公共财产管理权和财务审批权。然而，有些村党支部仍然沿袭人民公社时期党支部书记是“村财务第一当家人”的做法，造成现实生活中“我作为一村之长，连几百元的支出都没有权力，今后怎样去给群众办事”，“谁来为我解忧愁”的抱怨不绝于耳。

解决两委之间矛盾的一个重要内容就是在制度设计中对“两委”关系进行明确的定位，划分各自的职责权限。村支部的主要职责是领导村委会、集体经济组织、群众组织贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的批示精神，监督各村级组织在法律规定的范围内行使职权，落实村党员大会的决议；讨论决定村经济建设和社会事业发展规划，重大人事、工作安排，村庄规划，较大数额财务开支，集体资产管理，社会稳定等与群众密切相关的重大问题；保证经济建设这一中心任务的贯彻落实；搞好党支部的自身建设，强化思想政治工作，促进精神文明建设，确保农村的思想文化阵地掌握在党的手中。村委会的主要职责是自觉维护党支部的领导核心地位，定期向党支部报告工作；搞好村公共事务和公益事业，搞好村务政务建设，促进村集体经济发展壮大，带领群众致富，保证党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻落实；协助党支部维护社会治安，向上级政府反映民意、要求和提出建议；维护以家庭联产承包责任制为基础的、统分结合的双层经营体制；宣传宪法、法律、法规和基本国策，教育和保证村民履行法律和政策规定应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；积极协助乡镇人民政府开展工作，并在党支部的领导下具体制定实施村级发展规划和战略。(www.daowen.com)