工业园区的管理体制是决定其运营成效的“命脉”。引入市场化、企业化运营管理模式，实行行政职能和经营职能分离，增强市场主体地位，以企业作为园区运营管理系统主体，可有效配置各种资源，确保资产保值增值，达到经济效益最大化的目的；同时，实现对园区的有效开发、推广及管理和服务，也有利于破解资金少、融资难、招商难等问题，且可避免单纯的行政化管理缺乏灵活性、难以充分调动市场作用等问题，是园区快速、健康、持续发展的现实需要。

建议采用的方式：工业园区成立管理委员会，园区管理委员会在项目审批、规划管理、建筑管理、土地开发、劳动人事等方面实行“一站式”管理：如投资企业需要，经济技术开发建设总公司可为投资项目在项目规划、水电配套、设计、施工等方面实行“一揽子”承包；外商投资服务中心可为外商在代拟项目建议书、可行性研究报告、合同、章程等文件，代办工商、税务、海关、银行等登记手续，代办招工、培训等方面实行“一条龙”服务。管委会在开发、建设、管理工业园区时，要秉承三个重要理念：一是尽量少批租土地，尽可能出租土地，按年收取租金；二是为定向招商引资的企业盖建厂房，尽量避免企业自行建造厂房；三是规划建设工业园区时，尽可能提高容积率，例如通过地下两层、地上五层的方式，实现节约集约土地。事实上，在北京、上海等一线城市，在园区引入企业化运营管理后，入驻企业平均占地将会比之前降低50%甚至更低，而投资强度以及单位土地税收将会比之前提高2倍以上，考虑到一线城市经济社会发展的具体情况，即企业普遍将设计、开发、营销放在园区内，而将产品的生产放在成本较低的其他地区，使得未来园区在企业化运营管理后，将朝着写字楼的方向发展，这也更好地实现了建设用地的节约和集约经营。

【注释】
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[1]原载《国家行政学院学报》，2016年第5期。