很多地方为了降低工业园区土地价格，在工业园区中安排整块的工矿仓储用地，而没有放入其他类别的土地，导致建设用地类别不配套的情况在很多工业园区都非常普遍。单一的建设用地类别与多元化的配套设施需求之间的矛盾会导致两大类问题：一是因缺乏产业支撑和相应配套，则会形成空城、睡城和鬼城。只搞产业而缺乏基础设施配套，难以留住人，则形成“鬼城”；而过度进行地产开发，缺乏产业支撑，也将形成“睡城”。媒体频繁报道的内蒙古鄂尔多斯属于前者，而北京远郊区域则属于后者。二是因缺乏必要的服务和生活设施而增加园区企业经营成本，造成员工生活极不方便等问题。例如，当工矿仓储建起来了之后，由于没有配套的生产性和生活性服务设施，企业再重新在园区中配套服务设施进行经营或将部分经营活动安排在城区进行，都非常不经济。产生单一的建设用地类别与多元化的配套设施需求之间的矛盾的主要原因是，很多目前主要观点坚持认为园区土地是工矿仓储用地而不能进行其他活动，这是目前法律规定使然。

事实上，我国正在实施以数字化、智能化为发展主线的中国版工业4.0规划——《中国制造2025》，说明我们的工业化阶段远未结束。在这个阶段中，如果能处理好工业发展用地及其建设用地类别配套问题，将为制造业2025的实现奠定坚实的基础。反之，若解决不了建设用地的类别配套问题，则不同用途土地之间的相互补充和支撑就无法实现，必将继续成为农地征收与城镇建设用地的内在矛盾。(www.daowen.com)