在我国城镇化推进过程中，很多城市都有招商引资的迫切需求，如果工业用地价格过高，必然对招商引资造成阻力。因此，工业用地价格低是目前地方发展面临的硬约束条件。2015年上半年，全国105个主要监测城市中，工业地价为752元/平方米，居民住宅用地价格是5359元/平方米，商业地价是6655元/平方米，也即商贸用地的1平方米能买8.85平方米的工业用地，居民住宅用地的1平方米能买7.1平方米的工业用地。于是，这样一种机制就一定会使得工业尽可能地多占土地。很多地方为了招商引资，也不得不压低工业用地的价格——低于752元/平方米，甚至有些价格是零甚至为负，出现拿地还给补贴的情况。

在价格普遍较低的情况下，工业用地占建设用地的比重居高不下。根据国土资源部的统计，2014年我国实际投入使用建设用地总量是915万亩，其中工矿仓储用地占24.1%，房地产用地占24.8%。工业用地有价格较低的硬约束前提，带来的伴生问题就是城市的开发强度过大。我国一线城市中，北京的城市开发强度为22%（扣除山区后为57%），上海为43%，深圳为47%；而从国际比较来看，日本三大都市圈为16%，巴黎大区为21%。那么，当前我国土地开发强度是否合理呢？2014年年初，全国城镇土地面积为860亿平方米，城镇人口为7.3亿，人均城镇建设用地面积为117.8平方米（包括基础设施用地、商贸用地、住宅用地、产业用地、绿地等），高于《国家新型城镇化规划（2014—2020）》提出的“人均城市建设用地严格控制在100平方米以内”的要求，似乎土地开发强度过高。但是，考虑到我国常住人口中还有2.74亿农民工，大多数在城市尚未解决住房问题，那么现有的建设用地总量还不足以满足城镇化的需要。(www.daowen.com)

总体来说，城市在工业用地价格低的硬约束下，为了缓解招商引资的压力，必然提高工业用地的比重，增大城市的开发强度，这成为农地征收与城镇建设用地中的第一个矛盾。