笔者认为，要实现中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》提出的“到2016年，全省非公经济增加值达到5400亿元以上，占全省国民生产总值的比重达到50%以上，每年提高2.3个百分点；非公企业销售收入100亿元以上的企业达到10户以上，50亿元以上的企业达到20户以上，10亿元以上的企业达到50户以上；非公企业专利申请量和授权量年均增长20%以上；非公经济从业人员达到500万人，财政贡献率大幅度提高，承担社会责任能力进一步增强，成为我省国民经济的半壁江山和实现全面小康、建设幸福美好新甘肃的主体力量。”的发展目标，甘肃非公有制经济发展符合逻辑的政策建议应该是：

1.重点培育和扶持典型，通过典型的示范作用，增强公众发展非公有制经济的主动性和积极性。事实表明，典型示范在一个地区非公有制经济发展中的作用十分重要。考察一下山东寿光蔬菜种植和批发业，河北白沟制包业，辛集皮革经销业，浙江温州制鞋业，义乌小商品生产，永康小五金生产，广东顺德家电制造业，甘肃兰州商品批发零售市场，临夏活畜交易市场的发展等发展典型，我们会发现，所有这些典型，无一不是在最初一两家典型的带动和影响下发展起来的。这一两家企业的生产经营活动，为当地公众提供了模仿的对象，形成了扩散效应和带动效应，导致了一批非公有制企业的出现，对当地非公有制经济的发展产生了推动作用。因此，要加快甘肃非公有制经济的发展，必须注重培育和宣传典型。实际上，经过几年的发展，甘肃非公有制经济的发展已经出现了一些成功的典型，例如，商品批零业中的兰州东部市场、啤酒行业中的黄河啤酒集团、畜产品加工业中的甘南华羚乳品集团公司等。现在的问题是，应进一步宣传和扩大这些非公有制经济中成功典型的影响，使其产生更大的示范效应。

2.采取各种措施，通过各种途径，扩大对外开放与交流。只有开放，才能了解外界，才能发现和学习他人的长处，也才有思想的解放，意识的转变，观念的更新。祖祖辈辈生活在山沟里的人，如何谈得上思想解放，如何发现市场或商机，如何去谋求发展？浙江人思想解放，经济意识和市场意识强，善于发现和捕捉商机，这与他们很早就形成的走南闯北的传统不能说没有关系。这种走南闯北的传统实际上也就是开放的传统。

3.实施“资源在内，市场在外”的发展战略。甘肃资源丰富，具有明显的资源优势，因此在项目选择或产品开发上，要依托当地资源，发挥资源优势，这就是所谓的“资源在内”。另一方面，甘肃经济发展水平不高，人们收入水平较低，居民购买力不强，当地市场空间不大，个体私营经济发展的市场定位，一定要瞄准外地市场，甚至国外市场，不然就不会有大的发展。在这方面，内蒙古做得很好，值得我们学习。我们自己也有成功的例子，奇正藏药集团、甘南华羚集团就是其中的两个。

4.采取切实措施，解决甘肃非公有制经济发展中普遍面临的资金短缺问题。具体而言，（1）建立中小企业发展基金，用于发放面向中小企业的贴息贷款；（2）成立中小企业信贷担保机构，降低信贷风险，以鼓励金融机构向非公有制经济单位发放贷款；（3）与东部地区民营企业之间开展合作经营、合资经营、股份合作经营，拓宽资金来源。

5.转变政府职能，增强服务意识，改善投资的软环境。转变政府职能，就是要放弃与计划经济体制相适应的政府职能，履行与市场经济体制相适应的政府职能，按市场规则办事。政府职能问题，是一个行为方式问题。行为方式决定于思维方式，思维方式的转变是行为方式转变的前提和基础。因此，转变政府职能必须首先摒弃计划经济的思维方式，形成市场经济的思维方式。思维方式的形成有其实践基础和理论基础。自新中国成立，到市场化改革开始，中国一直实行的是高度集中的计划经济体制，中国人所接受的也一直是计划经济的理论，对市场经济的基本实践和市场经济的基本理论知之甚少，甚或一无所知，从而形成了根深蒂固的计划经济的思维方式。要形成市场经济的思维方式，必须熟悉市场经济的实践和市场经济的理论。学习和掌握市场经济的理论，了解市场经济国家的实践，是渐渐形成市场经济的思维方式的必由之路。从实践方面来讲，改革我国现行的政府审批制度，是目前转变我国政府职能的一个非常重要的方面。(www.daowen.com)

6.消除政策歧视，创造公平的竞争环境。在税收政策上，不仅要统一税率，而且要统一税负，消除实际税负上的差别。在信贷政策上，要给予非公有制企业与公有制经济单位一样的国民待遇，赋予同样的受信资格，享受统一的信贷条件。在收费问题上，非公有制企业与同类公有制企业应该项目相同，收费标准相同。

除了上述，发挥城乡社区政府职能，强化业余职业技术教育，提高非公有制经济从业人员的文化素质和生产技术水平，引进和充分利用人才，加快交通、水利、生态等基础设施建设，进一步改善投资的硬件环境，等等，也是不可忽视的。

非公有制经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。民企活全局活，民企兴全局兴。只要领导重视、环境改善、政策落实、扶持到位，在目前发展非公经济的“政策叠加期”和“黄金机遇期”面前，甘肃非公有制经济一定会快速发展，成为推动全省全面深化改革的一支重要力量。

【注释】

[1]原载《甘肃日报》，2014年6月23日理论版。