低迷的全球经济催生了贸易保护主义的抬头，越来越多的国家通过提高进口技术标准、实施反倾销等贸易救济措施、组建区域性经济共同体来限制饮料的进口。我国的饮料生产门槛较低，企业竞争激烈，在争夺国际市场时往往竞相压价，形成以价格竞争为主、靠低价取胜的局面，不仅缩小了我国饮料的利润空间，还容易诱发国外的反倾销调查，削弱了我国饮料在国际市场的竞争力。以1999年的苹果汁反倾销调查为例，当时有8家美国企业向美国商务部提出，对我国的浓缩苹果汁征收高达91.84%的反倾销税，企图将我国浓缩苹果汁挤出美国市场。由于美国是我国苹果汁的主要出口市场，1999年的反倾销调查直接导致当年我国苹果汁出口额同比减少了45%，在美国的市场份额由1998年的13.9%下降到1999年的6.79%。该案虽经我国食品土畜进出口商会多方呼吁和积极指导，有关企业积极应诉，美国联邦国际贸易法院仍在2003年11月的最终决定中，裁定了51.74%的税率，只有10家应诉企业中的6家获得零税率，其余4家获3.38%的加权平均税率。2005年5月31日，美国商务部又对产于我国的非冷冻浓缩苹果汁实施反倾销“日落复审”，虽然复审实施时间后来被推迟，但仍导致当年我国对美国的苹果汁出口增长停滞，同比仅增长了2.6%，未能延续2000—2004年50%～80%的年增长率。美国是我国苹果汁最重要的出口市场，占我国苹果汁出口总量近一半。以美国为代表的主要出口市场国实施的反倾销调查，对我国苹果汁的竞争力产生了重大影响，导致我国苹果汁出口在美国市场全线萎缩，发展势头严重受挫。此外，以波兰为主的欧洲苹果汁生产国作为我国的主要竞争对手，也试图采取一些针对我国的措施。如匈牙利政府建议欧盟取消给予我国果汁的25%最惠国关税待遇，波兰和匈牙利政府讨论给果农和浓缩果汁工厂2000～3000欧元/公顷的农业补贴，由双方按50%的比例分享。^[3]这些措施都给我国苹果汁出口设置了重重壁垒，导致不公平的国际市场竞争环境。

表4-4　我国苹果汁被美国食品药品管理局（FDA）拒绝进口情况

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资料来源：根据FDA《拒绝进口报告》整理所得。

事实上，包括饮料在内的食品安全问题，在今天越来越受到全球的关注，已经成为我国增进饮料比较利益必须解决的重要课题。由表4-4可见，近年来我国饮料质量管理相对滞后，产品质量安全问题频频曝光，已成为制约比较利益增进的重要因素。以棒曲霉素为例，棒曲霉素是苹果中常见的由真菌产生的毒枝菌素，腐烂或发霉的苹果可能产生高浓度的棒曲霉素。棒曲霉素超标可致癌、致畸、致突变，因此是浓缩苹果汁进口时的重要考核指标，美国相关部门要求浓缩苹果汁中的含量不得高于50ppb。我国当前的苹果汁加工以残次果为主，甚至有些企业为了降低成本使用落地果和腐烂果，极易导致苹果汁成品中棒曲霉素含量超标。^[4]再以2012年FDA在从巴西进口的橙汁中查出的多菌灵为例，多菌灵是一种杀真菌剂，可以用来防治枣、苹果、梨等果树的病害，虽然毒性不强，但半衰期却长达二十多天，所以对其用量和品种往往有严格限定。但在我国卫生部和农业部于2011年1月2日联合发布的《食品中多菌灵最大残留限量标准》中，苹果的最大残留限量为3mg/kg，欧盟的最大残留限量则为2mg/kg，低于欧美标准。此外，由于长期忽视农业环境保护，我国因工业“三废”污染导致的土壤中铅、汞、砷和镉等重金属超标问题非常突出，灌溉用水和空气均受到不同程度的污染，为发展无公害、绿色饮料生产带来较大隐患。随着欧美、日本等主要市场对我国饮料质量指标和农残要求的不断提高，必将影响到我国包括苹果汁在内的饮料出口，进而影响到饮料比较利益的增进。