（一）政府从宏观和微观两个层面加强管理与服务

1.政府从宏观层面加强管理与服务

（1）统筹兼顾吸引外资和对外投资。从宏观管理的角度来看，政府有关部门应站在战略高度，不失时机地制定我国企业的国际化政策，将吸引外资和对外投资结合起来统筹考虑，统一管理和协调组织全国的对外直接投资活动，审批和监督投资数额较大的海外投资项目，并加强信息和咨询等服务工作。

（2）担当好母国与东道国的双重身份。利用外资和对外投资事业的不断发展，赋予了中国东道国和母国的双重身份。母国政府与本国跨国公司的相互关系问题、国际社会对跨国公司行为的监督管理问题，都已摆到我们面前。一方面，我们要提供必要的政策支持、便利条件和服务，通过与海外东道国谈判，为本国跨国企业争取国际通行的公平、合理待遇，帮助本国跨国企业提高对外投资的竞争能力；另一方面，又要保护本国在税收、国际收支和就业等方面的利益，建立和完善对外投资法规体系，使本国海外企业的行为符合国际规范和准则。

（3）制定、完善政策与措施。政府对境外企业的宏观管理主要体现在制定和完善对外投资方面的宏观产业政策、金融政策和财政政策。对外投资的流向、结构要与国内产业调整、结构优化的过程相结合，通过关税、外汇、贷款诸种经济手段引导优先、重点发展的海外投资项目。国家金融机构可有选择地对海外企业创业初期的固定资本投入和营运资金给予一定的支持，根据投资规模、类型、风险情况提供适当的长期信贷或担保。

2.政府从微观层面加强管理与服务

（1）加强对公司模式、资产和人员的管理。从微观层次上加强对海外投资企业的管理是当前亟待解决的问题，尤其是需要加强对海外企业的行为模式、国有资产、国外业务和外派人员的管理。

（2）发挥母公司微观管理的职能。目前，我国大多数跨国经营的先行企业离真正的跨国公司尚有一段距离，其母公司的经营机制和决策方式有待规范化。母公司要提高远距离管理的技能，学会在空间上对整个公司超越国界的价值增值活动实行一体化管理；要采取有效措施，切实加强境外中资企业的国有资产管理，谨防国有资产流失。

（3）鼓励海外企业的主观能动性。要扭转一些海外企业过分依赖国内订单、单纯靠进口过日子的局面，海外企业要真正成为促进出口、进军国际市场的前哨阵地；要认真解决某些海外企业经营不规范、经营档次低的问题，加强对海外企业派遣人员的管理，充分调动其开拓性和创新性。

（二）政府制定总体战略规划

1.利用法规与政策指导国外经营活动

政府和企业要进一步提高对发展我国跨国公司重要意义的认识，制定我国海外投资和跨国经营的总体战略规划。发展对外投资和跨国经营不仅是适应当代世界经济发展的潮流，而且对推动我国改革开放，建立社会主义市场经济体制和现代企业制度有重大现实意义。国家应根据国民经济发展的实际状况和要求，从宏观上制定发展对外直接投资和跨国经营的总体战略规划，进一步制定跨国经营的主体战略、地区与行业战略、技术战略、生产战略、市场战略和经营战略，以作为各省市和企业制定对外投资战略的参考。政府应充分利用财政金融政策和法律法规，对企业的对外投资活动施加影响，或鼓励，或限制，以达到贯彻和实现国家总体战略规划的意图和目的。

2.加强政府宏观服务功能

我国跨国经营尚处在初始阶段，不仅需要国家的指导，更需要国家提供各种服务，因此政府要加强宏观服务功能。目前企业最需要的是提供跨国经营信息咨询服务和培养高素质的国际化经营管理人才。政府可组建全国性和地方性有权威的海外投资咨询服务公司，以帮助企业对海外投资项目进行评估和可行性研究等；同时应建立全球信息资料中心，与国际信息库、著名咨询机构建立广泛联系和正常业务关系，系统收集国际市场行情和世界各地的投资环境信息，为企业海外投资提供及时、准确、全面的资料。良好的信息咨询服务将有助于减少企业对外投资的盲目性，促进海外投资决策的科学化、规范化。

（三）实施现代企业管理模式

1.重视硬管理与软管理相结合，以软管理为主

现代企业在世界市场上的竞争与以往相比发生了质的变化，以前的竞争来自同行，现在则是来自时代。跨国化经营的企业在战略制胜的年代，应逐步从“硬性”管理走向“软硬”结合、以软为主的管理模式。硬管理是指组织结构（Structure）、市场战略（Strategy）、各种制度（System），美国企业偏重三个“硬性的S”。软管理是指领导技巧（Skill）、最高经营目标（Super-ordinate Goal）、人事管理（Staff）、领导作风（Style），日本企业偏重四个“软性的S”。上述“7S”代表了跨国化经营成败的七个关键性要素，人们称其为现代企业管理的“7S”模式。例如，号称世界快餐饮食连锁业霸主的美国麦当劳公司，以汉堡包等美式快餐闻名，它对分布世界各地万余家分支机构的经营注重“软硬结合、以软为主”的管理方法。它规定，只有从麦当劳所办的“汉堡大学”毕业的人才能获得经营特许权。麦当劳成功经营的诀窍是四个英文字母——“Q，S，C，V”，即讲究营养、味道鲜美的质量（Quality），令人满意、确保回头客的服务（Service），清洁优美的环境（Cleanliness），公平合理的价格（Value）。凡不符合四项要求的各分支机构要被收回特许经营权。

2.新颖的公司文化

无论是欧美公司，还是日本公司，现代优秀的大公司在经营管理中都有其独特的公司文化，这种公司文化是指世界各地的企业职工结合在一起的行为方式和标准，具体内容包括：

（1）价值观念，即企业的经营思想、目标和信念，它是构成公司文化的核心。

（2）道德规范，是指企业塑造楷模人物及思想品行供全体职工效仿的典范，以提高企业人员素质，为企业创造良好的经营环境。

（3）作风传统，即企业日常办事的风格和风尚。

（4）群体意识，即企业上下左右的沟通方式，是企业领导与职工主人翁精神的体现。

跨国化经营企业已将公司文化当作新颖的管理工具，凭借良好的公司文化将精心拟定的战略目标和工作指标变成具体的业绩。因此，公司文化是看不见、摸不着却直接关系经营效益的一种精神、一种时尚、一种气息。优良的公司文化，有助于做到决策精明、信息灵敏、团结融洽、配合默契、效率高捷、勇于进取，并有助于克服官僚主义、闭塞保守、腐败昏庸、拖沓延迟、扯皮掣肘、臃肿松弛等弊病。

3.治理企业的关键是人才

对于“无国界之企业”，治理企业之道乃是治人之道，人的因素是第一位的。人才是企业最大的资源，人才是企业在变化中求生存促发展的关键，而管理者的方法是通过文化的微妙诱导，使个体和整体相律动，如同一群人随音乐起舞而不会互相碰撞。企业要加强对人的管理，在全体职工中形成共同的目标感、方向感、使命感。为此，企业应当重视人才的培训，尤其是前瞻性的培训，让职工在上岗前即接受着眼于未来的教育。

决策者的基本任务是，分析自身的竞争优势，然后强化这些优势，以圆满实现目标任务。跨国经营企业需要有新一代的企业领导人，他们应具备新一代成功企业领导人的基本素质。

企业在不同发展阶段对领导人的素质要求也有所不同，现代企业的发展可分为三个阶段，对企业领导人的素质要求分别是：

（1）创业阶段(www.daowen.com)

①持续的自我修养。作为领导人应具有一种愿望并能够深刻审视自己，不断自我反省、吸取经验教训，并采取行动完善和提升自我。

②迸发创业干劲。在竞争中，具有强烈的内心驱动力来提升企业的业绩，实现甚至超越具有挑战性的宏伟目标。

③谋求共赢互利。通过高明的战略影响能力来影响利益相关者，在实现目标的同时达到共赢互利。

（2）增长阶段

①总揽战略全局。对影响企业全局的重大问题进行深刻分析、判断并有预见性的思维和决策。

②施展变革领导。通过指明新的方向，并积极推动变革以应对环境的变化和内外挑战。

③推动社会发展。通过企业或行业自律等行为，体现社会责任感，坚守自己的信念和原则，以确保企业可持续发展。

改革开放30年后，中国不再长期出口廉价产品，目标转变为打造高端品牌，因为企业认识到品牌创新、自主设计才是经济取得长期成功的关键。联想集团在这方面树立了一个典型。自从收购IBM个人电脑业务以来，联想有意识地放弃模仿苹果电脑这个偶像，联想有“纯净的设计”（德国企业家），因此，联想集团获得2013年德国红点“年度设计团队”大奖，大奖委员会称赞它的“设计工作无与伦比”。

在美国，设计服务于利润最大化；在欧洲，设计服务于质量要求；在中国，工业设计、品牌创新服务于“中国梦”。企业是仿造、学习和研发三结合。

（3）未来阶段

①提升创新能力。在组织内部积极营造创新气氛，提升创新能力，拥抱并领导创新。

②探寻他山之石。广泛收集信息和全球最佳实践，以支持有效决策的行为特征。

③提升组织能力。为实现组织长远的发展战略而培养关键人才、提升组织能力。

现代企业需要先见型领导（Visionary Leader），先见型领导强调其对社会整体状况与知识的把握，对很多问题具有显著超出一般人的地理、物理和心理界限的知识、信息和在此基础上的判断。先见型领导按照层级的高低可分为见识（Sight）型、洞见（Insight）型和远见（Foresight）型。

（1）见识型领导的活动半径大，又有较广的社会关系圈子，对圈子以外的事物有强烈的好奇心，有较广博的知识接触。

（2）洞见型领导能在广博的基础上举一反三，对商业机会与事业发展的方向有独特的领悟，能做浅见之人不能及的试验性探索，并能辨别具有异常技能与品质的人才。

（3）远见型领导在有洞见型品质的基础上，冒常人不敢冒的风险去追求某种其他企业家认为根本不适合或不敢做的事情，因此远见型企业家是有胆识的人，是洞察结合智慧的冒险型人才。

实践证明，一个企业领导人的素质决定着团队战斗力的强弱，也是决定企业成败的关键。企业领导人的素质，特别表现在创业精神、社会责任、和谐双赢和自我修养方面。同时，企业领导人还需要通过培养员工的创新能力，营造新的气氛，推动创新文化的氛围，以提升整个组织的创新能力，并让企业的员工在激烈竞争的市场上，认清方向、坚定目标、创造业绩，找到个人成长与企业成长的最佳结合点。

（四）监管海外企业的资产

1.建立资产的定期抽查制度

加强对海外企业资产尤其是国有资产的管理和监督。国家制定的法律规定，海外企业有义务定期（一年一次或两次）向国有资产管理部门申报财务报告，详细列明海外企业资产变化情况，并向社会公开。报表由注册的会计师事务所代企业完成。

2.建立资产保值和增值的奖惩制度

审计署有监督国有企业资产的责任，该署若对报表有疑问，有权进行调查；政府税收部门也可以对国有企业税收问题进行调查。对不负责任、盲目投资造成重大损失的要追究责任；对无偿占有国有资产、私分收益的，或携款潜逃的，要予以惩处；对不按规定进行海外企业产权登记和报送资产财务报表的，要取消其投资单位的对外经营权。

（五）制定有利于国外投资的法规和政策

1.建立和完善有关法规

国家要抓紧完善有关海外投资的法律法规。应由国家权威部门先行起草一个指导性的条例，就我国在海外投资的定义、申办条件、审批程序、经营主体、经营范围、行业政策、地区政策、所有权形式、经营模式、资金融通及调出调入办法、企业内部管理体制、利润分配及再投资、劳动力来源、双重征税、人员出入境、人员聘用与管理等问题，做出一些原则性规定，然后再由各有关部门形成较具体的实施条例。同时，国内财政、金融、外汇商务等管理部门应制定与之相配套的税收、信贷、外汇、保险等政策规定。经过一定时期的实践之后，再制定完备的立法。

2.制定原则性与灵活性相结合的政策

制定有利于海外投资的各项政策。国家要在财政税收、金融信贷、投资体制、经营管理、人员出境、政治外交等政策方面，为海外投资顺利发展创造更为有利的宽松的环境和条件。