西安国家航空城实验区是中国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区，该实验区位于西安西咸新区空港新城，是陕西作为丝绸之路经济带起点的重要区域。2014年5月14日，中国国家民航局批复《西安航空城实验区发展规划(2013-2025)》，批复指出：支持把西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。西安国家航空城和现代综合交通枢纽建设提出“四新”要求：一是要有新的城市形态，实现集约建设、绿色生态、精明增长；二是要有新的产业功能，实现创新驱动、经济活跃、产城一体；三是要有新的要素驱动，实现以人为本、人才聚集、城乡一体；四是要有新的开放模式，实现门户引领、管理创新、全方位对内对外开放。

作为陕西的战略门户，空港新城将以国家航空城实验区建设为统领，以一流国际空港城市为目标，紧抓“航线联通、贸易畅通”这个核心，深耕丝路、携手新韩、连通欧洲、走向世界，努力成为陕西经济转型升级的新引擎、西部对外开放的新高地、“一带一路”的新枢纽。

咸阳机场的枢纽建设有着良好的自然禀赋和坚实的发展基础，更面临难得的历史机遇。将咸阳机场“区域性枢纽机场”的定位提升为“国际枢纽机场”，把咸阳机场建设成为我国国际门户机场和国家综合交通枢纽是落实国家“一带一路”战略的关键支点。西部机场集团和空港新城将按照“统一规划、分工协同、整体构建、圈层开发”的原则，统筹协调咸阳机场与空港新城的规划建设与发展。西部机场集团将基于咸阳机场“国际枢纽机场”定位，调整总体规划，完善航线网络布局，为西安建设内陆型改革开放新高地，陕西建设丝绸之路经济带新起点奠定坚实基础。^[2]

(一)获得批复

2014年5月14日，中国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区、西咸新区空港新城《西安航空城实验区发展规划(2013-2025)》获得国家民航局批复，批复指出：将支持把西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。这是全国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区，也是继西咸新区获批国家级新区之后，国家推进西部大开发和丝绸之路经济带建设的又一重大举措。

(二)规划目标

《规划》把西安国家航空城实验区定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区。到2025年，航空城将全面建成，形成以航空城为中心，连通国内外160多个城市280条航线网络，航空旅客和货邮吞吐量分别达到6700万人次和70万吨左右，航空制造业实现产值3000亿元，与临空相关联的高端研发制造、文化、旅游等产业年均增长20%以上。(www.daowen.com)

(三)成立背景

陕西对外开放的重要门户，西咸新区空港新城是向西开放不可或缺的窗口。依托西安咸阳国际机场、陕西唯一的国家一类对外开放口岸，自起步建设以来，空港新城就遵循丝绸之路经济带和向西开放中的定位，瞄准建设辐射西北亚的自由贸易园区，着力打造一流航空物流枢纽，建设空中丝绸之路起点。按照“功能整体构造、项目协同建设”的理念，空港新城强力推进基础设施和重点板块建设，成立三年来累计完成固定资产投资230多亿元，实际引进内资106.1亿元，引进外资1950万美元。七大产业组团同步开工56个重点项目，空港临空产业园、东航新机库、圆通速递西北转运中心等9个项目已经封顶，世界500强企业上海绿地集团、新加坡普洛斯物流，以及东方航空、台湾富立LED、申通快递、鑫华通光电、新地物流等一大批在行业处于领先地位的龙头企业入区投资，临空产业实现快速集聚，产业格局初步形成，开发建设成效和区域辐射带动效应明显。

陕西省正在以“西安国家航空城实验区”为依托，全力推进临空经济建设，着力完善面向西部尤其是丝绸之路经济带沿线的航线网络，大力推进一流国际航空物流枢纽建设，加快飞机维修、临空制造等产业发展。而随着西安北客站至机场城市轨道交通、西咸北环线以及沣泾大道等城市主干路网的贯通，西咸新区空港新城将依托西安咸阳国际机场，大力发展临空经济，打造“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的重要引擎，与西安国际港务区“内陆港”功能相互联动、优势叠加，形成陆空联运的多式联运体系，有力推动陕西立体交通的构建，奠定全国综合性区域交通枢纽的地位。

陕西阎良飞机城由中国政府(国家发展与改革委员会)于2004年8月正式批复成立。国家航空产业基地以西安阎良为核心，拓展到关中地区，搭建“一基地四园区”的空间发展格局。一基地指国家航空产业基地。四个园区分别是：阎良航空核心制造园，规划40平方公里，重点发展整机制造、大部件制造和零部件加工；蒲城通用航空产业园，依托蒲城通用机场和低空空域资源，规划20平方公里，重点发展通用飞机的整机制造、零部件加工、飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目；咸阳空港产业园，依托西安咸阳国际机场，规划12平方公里，重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目；宝鸡凤翔飞行培训园，主要从事飞行员训练及航空相关的业务培训活动。

陕西省位于中国内陆腹地，面积近20万平方公里，人口3500万，在航空航天、机械、电子、能源等方面在中国占有重要地位，是中国装备制造业的重镇之一。陕西航空工业经过多年的积累拥有充沛的人力资源，领先的技术研发，完善的产业体系和活跃的国际合作，已经发展成为中国航空工业第一大省，而阎良飞机城也成为陕西航空一颗璀璨的明珠。