随着城镇化进程的不断加快，部分城市以空港为依托，前瞻性地提出了智慧航空城的概念和规划。作为全国首个国家级航空港经济综合实验区，郑州航空港在其《发展规划》中明确提出：建设规划面积为415平方公里的绿色智慧航空都市；西安空港新城提出了建设临空特色鲜明、开放包容的智慧化国际空港城市……这股方兴未艾的智慧航空城规划建设热潮将在很大程度上描绘出未来的航空城发展蓝图。与此同时，大中华地区的智慧城市建设很有可能因之找到新的载体、路径和思路。

(一)智慧航空城基本含义

智慧航空城是将城市的基础设施、产业、生活和信息等有机结合起来形成的一种协同推进的城市发展模式。它充分借鉴和整合城市发展理念，汇集资源，总体规划，协同运作不失为新型城镇化战略下的发展新思路。它以发展航空经济为起点，以航空产业发展和城市智慧基础设施建设为双翼，以建设智慧航空城市为美好愿景。

城市发展理念的整合是一个因地制宜、顺势而为、水到渠成的过程。智慧航空城这一新概念的出现意味着城市发展领域最具潜力的两种城市理念相生相融，神形兼似是其融合的根本原因。

“航空城”这一概念结晶于美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达出版的《航空大都市：我们未来的生活方式》一书。如书中所述，航空城遵循“城市总是围绕当时的运输设备创建”的未来学理念，将提高城市运行效率。而“智慧城市”理念的首倡者IBM则在《智慧城市在中国》白皮书中强调，“智慧城市”旨在“为人类创造更美好的城市生活”。不论是航空城还是智慧城市，都有着共同的追求和愿景，那就是以人为本，美好生活。

在全球经济一体化的今天，连通和速度已成为城市发展的核心驱动力。许多人或许还记得上海世博会“城市生命馆”中智慧城市的图景：充分融合通信网、物联网等信息技术手段，实现交通、医疗、教育及工商业活动各个系统之间彼此联系，互联互通，城市就如同一个生命体。而读过《航空大都市：我们未来的生活方式》这本书的读者，应该会对这样的城市印象深刻：城市的商业区和住宅区都便捷地连接着机场高速公路和机场快线列车并与机场互联。由此可见，以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息高速公路，推进了智慧城市的通达；而以机场、快速路等为代表的交通运输线路也促成了航空城的交相通达。当航空城的信息高速公路和交通运输线路双双连通互达，优势互补，资源共享，构筑起同一座城市，便是智慧航空城。

此外，随着物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的出现和以航空为代表的各种现代交通方式的飞速发展，城市与城市之间的时空距离骤然缩短，整个世界早已成了一个“世界村”。IBM更是在提出“智慧城市”之前就提出了“智慧地球”理念，强调开放和融入对于孕育智慧城市的驱动作用。智慧航空城理念的提出，让城市更好地发挥空港和城市智慧中枢系统的“双核”驱动作用，将城市嵌入到全球经济链中，为提高城市竞争力提供源源不断的动力。

其实，城镇化本没有放之四海而皆准的通法，2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出，要坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。智慧航空城就像是给航空城增加了中枢神经系统一般，将使居民生活更加便捷，产业发展更加成熟，资源配置更加优化，城市运转更加高效。智慧航空城，让我们拥抱的不仅仅是城市，更是一种全新的生活。

(二)打造智慧航空离不开地方政府支持

随着国民经济的繁荣发展，民航业在促进区域社会经济发展进步中的重要作用逐步显现。近年来，不断有地方政府出台相关政策，促进当地民航业发展。2014年云南省政府出台了《云南省人民政府关于建设民航强省的意见》(以下简称《意见》)，对云南省民用机场、航线网络、通用航空、飞机租赁、临空产业的发展提出了意见，致力于打造国际化、市场化、现代化的现代民航体系，建设区域性国际枢纽。

地方政府出台如此系统全面的建设民航强省的意见并不多见，体现了云南这个以旅游著称的西南边境省份对于民航业发展的重视，有助于提高当地少数民族地区的通达性，并带动当地旅游业的进一步发展。民航业具备重要的社会和经济价值，在政府科学履行职能的前提下，民航业与经济社会发展将形成良性互动：区域经济社会的良好发展形势为民航业快速发展提供了基本平台和有效支撑；而民航业作为战略性先导性产业，是区域经济社会发展的重要动力。以云南省为例，在现有的经济社会发展环境中，政府科学履行职能有助于促进当地民航业的发展，进而刺激云南省内外人流、物流往来，带动地区贸易、投资的发展，为云南省战略性新兴产业(如现代生物产业、光电子产业、新材料产业等)的发展带来新机会，对云南省乃至国家优化产业结构、转变经济增长方式具有重要意义。(www.daowen.com)

此次云南省出台《意见》，正是贯彻党的十八届三中全会精神之举，根据全国民航改革的思路和重点，对政府功能进行了重新定位，以更好地发挥政府的作用。这有助于云南省政府在未来的云南省民航业发展中进一步履行市场监督、保障公平竞争、维护市场秩序、推动可持续发展等重要职能，为省内民航业的长期发展提供了保障。

在促进地方民航业与经济社会发展的良性互动过程中，各地政府应不断深化改革，科学履行职能。一要加强顶层设计，提高治理能力。首先须理顺民航各级行政机构的权责关系，优化机构设置和职能配置，合理界定国家和各地方政府在民航相应事务中的职权，将政府面面俱到的管理职能转化为顶层设计决策与监督的治理职能。二要充分遵循市场一般规律，发挥市场决定性作用。在地区民航发展中，地方政府应不断完善本地民航市场体系，相信市场功能，承认市场规律，充分发挥市场在资源配置中的作用，提高资源配置效率。三要健全民航行业监管体系，充分履行各级政府的监督职能。地方政府和行业监管部门要重点维护社会公共安全，强化安全监管。为落实各级政府的监督工作，应健全民航业内行业监管体系，实现依法监管。

(二)城市候机楼建设相继推出相关产品

2014年4月，天津机场将正式开通北京南站的城市候机楼。这是天津机场继在河北省沧州市和黄骅市设立异地城市候机楼推出“陆空联运”产品之后，借助于天津站旅游集散中心和北京南站城市候机楼，新推出的“空铁联运”产品。

与全国各地机场开通的城市候机楼相比，天津机场在北京南站开通的城市候机楼具有三个特点。

首先，天津机场在北京航空市场这一传统的首都机场辐射范围内与其进行短兵相接的直接竞争，预示着天津机场对京津冀地区航空市场的争夺已经不再满足于中间市场或本地市场的争夺，而逐渐向与首都机场重叠的交叉市场迈进。这也表明天津机场不仅在推动本地航空客源的回流，而且也在力争分流北京的航空客源；天津航空市场也由单一的航空客源输出向客源输出地和输入地并存的局面转变。

其次，城市候机楼在北京南站这一京沪高铁主干线上的主枢纽站设立，所辐射的航空市场潜力巨大，可通过京津城际铁路或京沪高铁北京—天津段吸引北京南城及河北廊坊地区的航空旅客。此外，在天津南站设立的城市候机楼，将使京沪高铁济南—天津段沿线的航空客源原则上都处于天津机场的吸引范围之内，还使得天津机场拥有潜在的津秦高铁沿线的唐山等地航空市场。总体来看，天津机场空铁联运领域的航空市场发展空间巨大。根据天津机场提供的最新数据，仅2013年，天津机场通过天津站转运的航空旅客就超过了40万人次。

最后，在天津站衔接中转天津机场的交通方式多样，航空旅客可选择机场巴士、地铁或城际铁路等不同的交通出行方式。目前采用机场巴士在天津站和天津机场中转，这样北京南站到天津机场的全程时间可控制在1个小时～2个小时。而随着今年8月即将开通的天津地铁2号线投入使用，航空旅客可在天津站乘坐地铁2号线直达天津机场。根据规划，2018年之前，京津城际铁路支线将被直接引入天津机场地面交通中心。届时，航空旅客从北京南站到天津机场的时间则控制在45分钟之内。

事关城市候机楼成败的因素主要包括所设机场的航线数量、航班密度、票价水平、换乘成本和增值服务等。天津机场在2013年客运量突破1000万人次以后，辐射全国主要大中城市的航线网络体系业已基本成型；航空票价与北京首都机场和南苑机场的票价相比也具有竞争力。另外，从北京南站至天津机场的出行时间与从北京南站至首都机场的行程所需时间相差不大，但补贴后的旅客交通成本更低。针对北京航空旅客进出天津机场需要进行二次中转的问题，天津机场已经在天津站旅游集散中心组织了随到随走的接驳班车；值机、售票和保险销售等增值服务也在天津机场的考虑当中。

此外，在京津冀一体化发展的大背景下，天津机场借助于北京南站城市候机楼的做法可谓正当其时，有利于服务北京以及京沪高铁、京广高铁沿线的航空旅客。