毋庸置疑，从全国范围来看，新时期832个国家扶贫开发工作重点县，各县的减贫与发展实际需求有别，资源禀赋各异，因而在推进脱贫攻坚战的过程中，要坚持因地制宜结合县域实际情况谋划减贫与发展的思路和方法。但打赢县域脱贫攻坚战的同时也面临着一系列共性的问题，特别是共性的难点问题，兰考在解决这些共性问题、难点问题时形成的做法和经验，颇具借鉴意义。就此而言，兰考脱贫摘帽经验构成了可复制的“样本”，具有示范意义。

第一，打赢县域脱贫攻坚战，需要解决好认识体系、政策体系、方法体系和治理体系四个方面的基本问题。首先，从兰考经验来看，科学的认识是有效行动的先导。兰考县高度重视提高和统一各级干部对脱贫攻坚战重大战略意义的认识，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，特别强调要以习近平总书记关于扶贫工作重要论述来指导县域脱贫攻坚的布局谋篇和具体推进。具体来说，兰考县委、县政府领导班子带头学，学习过程中强调原原本本学，结合县域减贫与发展实际学。通过专题党课、以会代训等形式，带动全县干部学习和领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述，掌握精准扶贫精准脱贫的工作方法。特别强调发挥“标兵”作用，以身边的榜样提升全县干部的学习和实干热情。经过系列学习活动，兰考县各级干部对打赢县域脱贫攻坚战的政治站位有了很大提高，对各项工作之间的关联性，各自岗位职责的重要性有了更为清晰的认识。其次，在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫开发管理体制中，县一级发挥着重要的作用，负责将国家层面、省级层面关于脱贫攻坚的顶层设计、各项政策安排，结合县域减贫与发展实际，转化为具有操作性的政策“实践文本”。在这方面，兰考创造性地提出了“三级精准”的理念和方法，一方面不折不扣地落实好中央和省出台的各项政策，另一方面结合县域实际，推出了多项针对性的专门政策，真正实现了“精准扶贫，不漏一人”的工作要求。按照“三级精准”的理念和方法，兰考共制定了12项针对建档立卡贫困户的扶持政策，为贫困人口稳定脱贫提供了有力的政策支撑。最后，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略是保证高质量打赢脱贫攻坚战的关键。兰考县按照精准扶贫精准脱贫基本方略的各项要求，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键性的问题。找准政策扶持对象是后续工作的基础性环节，兰考在2014年建档立卡数据的基础上，先后开展了4轮精准扶贫回头看，利用大数据比对、各项督查检查等手段，确保贫困识别的精度，收到了良好效果，识别结果得到了群众的认可。在解决好“谁来扶”的问题方面，兰考县加强驻村工作队的选配与管理，真正发挥好驻村工作队和第一书记的作用。在选配环节，兰考从全县后备干部队伍中选拔优秀干部，充实到脱贫攻坚的第一线，在脱贫攻坚的前沿阵地培养干部、磨炼干部、提拔干部。建立完备的制度，厘清驻村工作队、第一书记、乡镇干部、村“两委”等各主体的责任，形成相互配合，共同协作的工作机制，真正把驻村工作队锻造成为县域脱贫攻坚最前线的宣传员、服务员、信息员、实验员。这些举措不仅确保了政策资源的精准传递，也在实践中增强了干部的群众观点和党性修养，提升了干部的农村工作能力。在解决“怎么扶”的问题方面，坚持分类施策、精准扶持的原则，根据贫困农户各自的致贫因素和发展意愿，将各项政策资源与贫困农户的减贫及发展需求有效对接。贫困退出是容易产生矛盾的领域，兰考县在贫困退出方面，在省里“1+7+2”的要求基础上，自我加压，出台了“1+7+2+5”的退出标准，在实际操作过程中，跟老百姓一起算账，做到让老百姓认账。同时，注重脱贫后续支持政策体系建设出台了“三保障五政策”，真正做到稳定脱贫。

第二，兰考县脱贫摘帽经验，体现了县域治理和减贫发展的一般规律。关于新时期中国农村贫困问题及其有效治理不能脱离新一轮城乡关系变迁和农村改革发展的历史背景。总体上讲，全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战，任务十分艰巨，但新时代以来县域减贫与发展同时也面临着巨大的机遇。一方面，中央层面密集部署，以各项惠农政策和扶贫开发政策支持贫困县摆脱贫困，实现县域经济社会发展面貌的整体改观；另一方面，随着中国经济的深度调整，沿海地区产业加速向中西部地区转移、工商业资本和金融资本下乡，农业产业化发展，以及人口流动趋势的变化，为贫困县县域减贫与发展提供了良好的外部环境。如何有效地利用各种政策利好和外部环境优势，将其转化为实实在在的成果，是总体谋划县域脱贫攻坚和区域发展的基本思考框架。兰考县坚持按照习近平总书记关于县域发展与治理的三点指导，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，从产业体系布局、新型城镇化体系建设、公共服务体系建设等方面，统筹考虑脱贫攻坚与区域发展的关系，谋划脱贫攻坚和县域发展的总体方略，深入推进各项配套改革，真正实现了“把强县和富民统一起来”“把改革和发展相结合起来”“把城镇和乡村贯通起来”。可以说，良好的县域脱贫攻坚和改革发展思路与规划，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。县域内的贫困社区贫困人口，能够有序参与到县域经济社会发展的过程中，各项成果对贫困人口脱贫增收发挥了带动作用。(www.daowen.com)

第三，在县域脱贫攻坚过程中，各县都遇到了一些难点问题，诸如形式主义问题、政策落实问题等，兰考县在解答这些难点问题方面，形成了宝贵的经验，收到了良好效果，为其他县市解决类似问题提供了“样本”。党的十八大以来，国家精准扶贫精准脱贫的政策体系和治理体系“四梁八柱”的顶层设计逐渐完成，为各地结合实际打赢脱贫攻坚战提供了资源、方法上的保障。从实践层面来看，这套体系具有科学性和有效性，但在执行方面，一些地方由于存在一些认识问题、方法问题，推进效果不够理想，一定范围内形式主义问题较为突出，各项政策举措的落实仍面临一些体制机制障碍。兰考的经验表明，在脱贫攻坚过程中，要深入推进县域各项改革，为精准扶贫精准脱贫基本方略在县域实践中有效贯彻保驾护航。以政策落实问题为例，兰考县为了破解政策“最后一公里”问题，在原有县委督查室、政府督查办等机构的基础上，组建兰考县委县政府督查局，并赋予督查局督查调研、进度检查、督查协调等九项职能。围绕着县域精准扶贫工作的有效开展，兰考县委县政府督查局与各个责任主体签订目标责任书，逐级压实责任，定期检查督察，通过台账式管理，确保了县域脱贫攻坚各项部署的有序落实。特别是通过督查调研，将精准扶贫工作开展过程中的各类问题及时反馈到县级决策部门，为各项政策的不断调整与优化提供了信息和参考。