党的十八大报告提出：“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，“加快形成科学有效的治理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和治理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”县域治理作为国家治理最基础的执行层，是实现国家治理与基层治理有效衔接和良性互动的关键组织平台和联结纽带。兰考县在县级层面开展了一系列以县域治理体系和治理能力现代化为导向的体制机制创新行动，架构稳定脱贫的体制性支撑，当然这些最终都要落实到农村基层治理体系和治理能力上。农村基层发展和治理，是脱贫攻坚关键的约束条件和支撑系统。在公共政策执行层面，脱贫攻坚需要借助于农村基层治理的体制通道、组织平台和动员网络而真正落到实处。基层组织及其体系完善和功能提升对于增强农村贫困人口自我发展能力至关重要。然而，当前农村社会精英大量流入城市，村组干部老龄化严重，基层组织涣散、能力不强，基层治理形同虚设，基层治理的带动能力和动员能力弱化，不利于脱贫攻坚工作的真正落实。建立健全稳定脱贫的长效机制需要配强农村基层干部队伍，兰考县以党建促脱贫、干部队伍建设、定点帮扶等为依托，激发基层党组织、驻村干部、第一书记的执行和动员能力，使之成为带领贫困人口脱贫致富的领路人。

在县域整体发展层面，建立健全稳定脱贫长效机制需要同时兼顾贫困乡镇、村庄、人口与非贫困乡镇、村庄、人口。除了一些直接针对贫困地区和人口的扶持政策、资金和项目之外，在脱贫攻坚进入冲刺阶段时，不应该对贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口做出严格、明确的区分，一是防止过多的资源集中于贫困村庄和人口，有可能出现资源堆积和损耗；二是引发贫困村庄和人口周边的非贫困村庄和人口的心理失衡，导致区域性的发展不均衡和基层治理危机。这就需要县级党政机构和部门立足于县域治理和发展的现实境况与未来走向，从整体协同和均衡发展的角度，保持政策关照、资源配置、项目管理和利益分享等方面的张力，从而将脱贫攻坚与基层发展和治理有机关联起来。

【注释】

[1]《习近平李克强张德江俞正声刘云山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2017年3月9日，第1版。

[2]李小云：《把攻克深度贫困堡垒作为脱贫攻坚的重中之重》，《贵阳日报》2017年8月9日，第A6版；何华征、盛德荣：《论农村返贫模式及其阻断机制》，《现代经济探讨》2017年第7期。

[3][印]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，中国人民大学出版社2012年版；王小林、Sabina Alkire：《中国多维贫困测量：估计和政策含义》，《中国农村经济》2009年第12期。

[4]UNDP：《2010年人类发展报告》，www.un.org，2011年。

[5]林万龙、李成威、陆汉文、曹洪民：《全面深化改革背景下中国特色社会扶贫政策的创新》，《经济纵横》2016年第6期。

[6]文丰安：《新时代社会力量参与深度扶贫的价值及创新》，《农业经济问题》2018年第8期。

[7]马克思：《资本论》（第1卷），人民出版社1975年版；[瑞典]冈纳·缪尔达尔：《亚洲的戏剧：对一些国家贫困的研究》，首都经济贸易大学出版社2001年版。

[8]陆汉文：《当代中国农村的贫困问题与反贫困工作——基于城乡关系与制度变迁过程的分析》，《江汉论坛》2006年第10期；刘明宇：《贫困的制度成因——产业分工与交换的经济学分析》，经济管理出版社2007年版。

[9]《2017年兰考县国民经济和社会发展统计公报》。(www.daowen.com)

[10]李海金：《农村公共产品供给、城乡统筹与新农村建设》，《东南学术》2007年第2期。

[11]兰考县人力资源和社会保障局：《2018年稳定脱贫奔小康工作的情况汇报》。

[12]兰考县人力资源和社会保障局：《兰考县人力资源和社会保障局行业扶贫工作开展情况》，2017年5月31日。

[13]LOPEZ R，VALDES A．“Fighting rural poverty in Latin America：new evidence of the effects of education，demographics，and access to land”，Economic development and cultural change，2000，pp.197-211.

[14]孟照海：《教育扶贫政策的理论依据及实现条件——国际经验与本土思考》，《教育研究》2016年第11期。

[15]唐均：《精准扶贫需在“可持续”上狠下功夫》，《人民论坛》2017年第1期。

[16]兰考县人力资源和社会保障局：《兰考县人力资源和社会保障局2017年行业扶贫工作总结及2018年工作谋划》。

[17]兰考县人力资源和社会保障局：《2018年行业扶贫工作方案》。

[18]李海金、罗忆源：《连片特困地区扶贫开发的战略创新——以武陵山区为例》，《中州学刊》2015年第12期。

[19]徐勇：《国家整合与社会主义新农村建设》，《社会主义研究》2006年第1期。