城乡二元结构及其一系列不合理的体制机制是造成城乡基本公共服务失衡的重要因素，因此要实现城乡基本公共服务均等化，必须建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，促进城乡发展要素的有效衔接和良性互动。其实现路径与机制主要有：一是破解城乡二元结构和体制，建立以工促农、以城带乡的可持续减贫机制。城乡统筹和一体化发展的核心要点是，“通过工业和城市的发展，支持和引导农村的发展，由城乡分离走向城乡一体。其核心是通过国家整合，将资源尽可能地向乡村配置并激活农村内在的动力”。^[19]在脱贫攻坚的新背景下，首先，要着力消解妨碍城乡互动和融合的体制机制，进一步打破不利于城乡人口、劳动力流动的分割式、差异化、不公平的户籍制度和就业制度，让贫困农民“进得来、留得住、过得好”；合理确定农村公共物品的分担体制，强化政府尤其是中高层政府的公共服务提供责任，做好城乡公共物品和公共服务的统筹供给；进一步完善农村社会保障体系，化解城乡社会保障制度之间的差距性和非均衡性，保障农民的基本生存发展权利。其次，探索以工促农、以城带乡的城乡发展模式，贫困农村稳定长效脱贫机制的建立需要城市和二、三产业的辐射与带动，推动贫困地区的产业化发展和城镇化建设。二是实现贫困人口收入来源的多样化、收入结构的合理化，提升贫困人口的可持续生计能力，降低生存发展风险。

兰考的做法和经验如下：（1）以特色产业园为引擎，建立以县域经济发展为导向的可持续减贫路径，实现以发展促进减贫的长效机制。结合地方特色，兴办工业园区和农业企业，延长产品加工链，提高产品的附加值，为农民创造就业机会，贫困人口就地转移为兼业的产业工人，生计手段和收入的来源更加多元化，也在一定程度上带动了部分农民工返乡创业，缓解了人口“空心村”现象的不断恶化。（2）以微型企业为载体，吸收贫困人口尤其是妇女和老人实现农村劳动力就近就业，将城市尤其是沿海地区的产业链延伸到贫困乡村，实现城市的技术、信息、市场等与农村的劳动力等生产要素之间的有效融合与互动。结合县情发展泡桐加工和民族乐器加工，利用优越的地理位置引入一批优质企业，优先帮助贫困人口实现就业脱贫。（3）以农民专业合作社为平台和中介，建构统购统销机制，将城市的理念、发展资源（如信息、市场、知识分子、社团）等引入乡村，实现城市带动乡村的新机制，实现农民的组织化，提升农民的发展能力和应对市场的能力。(www.daowen.com)