高质量打赢脱贫攻坚战，建立健全稳定脱贫长效机制的核心在于增强贫困人口的可持续生计能力。贫困治理的最终目的是帮助贫困人口建立可持续生计能力，提升贫困人口的生存技能，实现非农领域就业是构建可持续生计的重要载体。对有就业能力就业意愿的贫困人口进行精准培训的目的是提升自身技能，帮助其实现就业。对于贫困家庭而言，贫困人口实现稳定、充分就业，家庭收入持续增加，意味着贫困人口的脆弱性逐步地减少，发展可持续性增强。

1.精准培训，提升贫困人口技能

对贫困人口而言，进行技能培训，保证有就业能力的贫困人口获得“一技之长”，是实现稳定脱贫的重要方式。贫困人口技能是劳动力资本的重要体现，技能培训对贫困人口的收入有明显的促进作用，尤其是非农收入的增加，更能增强应对社会风险的能力。兰考县在提高贫困人口技能方面，坚持精准培训，依据实际情况对有就业意愿、就业能力的贫困人口，进行分层、分类的实用技术培训和职业技能培训，保证培训内容和培训对象准确衔接，提高培训的实用性，确保有培训意愿和符合受训条件的贫困劳动力都能得到培训机会，通过培训提高其就业创业技能、激发其就业创业热情，实现贫困人口高质量的充分就业。

兰考县在贫困人口技能培训方面的具体做法是：第一，结合特色产业，开展实用技术培训。对16—70岁的农村贫困劳动力，开展“一村一品”“一户一业”的实用技术培训。对18—45岁的农村建档立卡贫困人口进行短期培训，以驾驶和机械操作技能为主。帮助贫困家庭劳动力中有能力发展产业的发展产业，没有能力发展产业的在产业发展中稳定就业。第二，结合劳务品牌打造，开展家政服务培训。为帮助大龄生活困难人员就业，兰考县以发展家庭服务业为切入点，家政服务业将逐渐成为兰考增加就业的新领域。第三，结合“互联网+”平台，开展“互联网+”创业培训。第四，结合创业带贫，开展创业致富带头人培训。^[11]

兰考采取不同的方法分类培训，针对不同层次不同劳动能力的人员进行不同方式的培训，力争做到人尽其才。依托高级技工学校和兰考职业技术学院，开展订单培训、定向培训，同时提供信息服务，完善劳务对接机制。通过兰考县贫困人口培训的具体做法不难看出，培训扶贫在“精”“准”上下功夫，对不同的贫困人口开展不同培训，更加注重实用性、实效性，同时创新培训形式，多方式、多渠道利用网络媒介提升培训效果，使贫困劳动力通过培训掌握就业创业必备的知识或技能，实现转移就业。建立稳定脱贫长效机制，必须增强贫困人口发展能力，而精准、高效的培训是提升贫困劳动力能力素质的有效路径。如今兰考县虽然已经实现脱贫摘帽，但是巩固脱贫成果仍是重大课题，帮助贫困劳动力增强可持续生计是稳定脱贫、实现小康的内在条件。

2.稳定就业，提升贫困人口发展能力

就业被视为民生之本，是贫困人口摆脱贫困最有效、最直接的途径。如果贫困家庭的一个成员能掌握一技之长、实现转移就业，就能带动全家稳定脱贫。兰考由政府主导，县人社部门负责，乡镇（街道）劳保中心协调，建立县乡村三级就业创业服务体系。兰考县为实现劳动力转移就业，开展了多方面的工作。首先，实现精准化信息管理，保证贫困劳动力基本信息、就业创业培训情况、享受政策情况等方面的信息精准，同时实行动态信息化管理，开展转移就业“清零”活动，一对一帮扶，实行销号制度。其次，创建就业扶贫基地和就业扶贫车间，因地制宜推广合适的就业扶贫模式，进一步促进贫困人口可持续发展，帮助贫困劳动力实现家门口就业。再次，搭建就业平台，拓宽就业渠道。“栽下梧桐树，引得凤凰来。”兰考县凭借自身优势，吸引大批知名企业入驻，为贫困人口提供大量的就业机会，帮助贫困人口实现专业就业。据统计，2018年，兰考县有3556名贫困劳动力在企业实现就业。最后，统筹开发公益性岗位。兰考县对符合条件的就业困难贫困劳动力予以托底安置，解决他们的就业增收问题。2018年，新开发非全日制公益性岗位299个（兰考县社区卫生管理员），用于安置建档立卡贫困家庭劳动力，充分保障贫困劳动力稳定就业。

同时，政府主导制定优惠政策，扩大就业岗位，在不同的层级帮助各类贫困人口实现就业。在产业集聚区，主要以吸引青壮年劳动力就业为目的，重点打造了龙头产业，同时大力发展战略性新兴产业，为增强县域综合实力打下坚实基础；在乡镇，主要以带动40—60岁年龄人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，积极引进主导产业配套企业，建设6乡镇产业园区，带动群众创业就业；在农村，主要以带动60岁以上年龄人群和闲散劳动力就业为目的，积极培育龙头企业引领、畜牧规模养殖支撑、饲草种植配套“三位一体”的畜牧产业化，同时大力发展群创产业，吸纳群众在家门口就业。^[12]尽可能多地吸纳贫困劳动力就业，提高贫困群众自主脱贫能力，使广大贫困者真正成为兰考经济社会发展的中坚力量，成为兰考稳定脱贫，建设全面小康的中流砥柱。(www.daowen.com)

3.教育扶贫，阻断贫困代际传递

习近平总书记指出，治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。在贫困治理过程中，阻断贫困代际传递备受关注，教育被认为是阻断代际传递的关键因素。农户受教育水平在提高非农就业机会、增加农户经济收入、消除农村贫困方面具有重要作用。^[13]兰考县在教育扶贫中对贫困家庭学生实施精准资助，保障其学业顺利完成，确保每一位学生不因家庭贫困而辍学。在义务教育方面，推进县乡村三级教育均衡发展，扩大学生公平接受高质量教育的机会；在职业教育方面，开展职业教育和技能培训，提高贫困家庭劳动力技能，增强就业和创业能力。兰考县在实施教育扶贫过程中，认真贯彻落实国家、省教育扶贫政策，同时根据兰考实际情况，加大对建档立卡贫困户在校生的补贴额度。

表9-1反映了兰考县对不同教育阶段的补贴情况，表明兰考县加大教育投入力度，对不同阶段的教育实施精准资助，保证贫困家庭学生在每一个阶段都能享受教育扶贫成果，确保学业顺利完成。

表9-1　兰考县教育扶贫政策

续表

资料来源：《兰考县稳定脱贫奔小康实战手册》。

教育扶贫可以提高贫困农户的人力资本水平，从而降低其陷入贫困的概率。教育扶贫具有双重内涵：“扶教育之贫”和“依靠教育扶贫”。因此，教育扶贫绝不仅仅是改善办学条件和资助贫困学生，教育扶贫政策还必须关注学校教育结构的变革，根据贫困学生的心理和文化特征，设计出相应的学校教育方法、内容和目标，通过教育供给侧结构性改革为扶智脱贫创造有利条件。^[14]兰考县在教育扶贫领域，“依靠教育扶贫”助力贫困学生接受完整教育，阻断贫困家庭代际传递，促进贫困人口知识和技能的提高，提升抵御社会风险的能力。兰考县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，“扶教育之贫”，加大教育投资力度，改善教育办学条件，强化教师队伍建设，推动教育资源均衡化。