脱贫摘帽后，兰考继续探索多元化的模式，助推稳定脱贫奔小康。如集体经济发展政策方面，兰考县探索提出“盘活集体资产、开发集体资源、发展服务经济、开展经营服务、发展物业经济”的思路，财政、农林、水利、金融等部门出台22项扶持措施，这些措施包括整合涉农资金向村集体经济项目倾斜、土地出让收益按规定返还村集体、专项资金形成的资产转交村集体或村集体领办、创办的合作社持有和管护等。又如，在社会扶贫领域，兰考坚持“党建引领、党群融合、自力更生、勤劳致富”的原则，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。打造“爱心美德公益超市”平台，确保帮扶精准。在全县16个乡镇（街道）建立32家“爱心美德公益超市”，超市中粮油、衣物、学生用品等种类不低于30种。以“爱心美德公益超市”缺货榜等形式向社会各界有针对性地征集物资，动员机关、企事业单位及党员干部和群众捐赠物品，建立网上平台，实现线上线下互动，让爱心资源得到合理配置。脱贫户通过“积分”卡，可到爱心超市按需选取日用品，有效地解决了捐赠方与贫困户“供需信息不对称”问题，让帮扶更加精准，贫困群众的获得感和幸福感得到提升。改善人居环境，激发脱贫积极性。兰考县动员14家爱心企业与贫困群众对接帮扶。利用贫困户家里的旧砖、旧瓦、旧木头，因人因地制宜，由企业提供资金和人工为贫困户的房屋吊顶、整理院落、改造厨房、建水冲式卫生间。再如，推进兰考版“扶贫车间”——巧媳妇工厂，促家风带社风。全县以促进妇女创业创新增收致富为目的，为每个乡镇（街道）下拨资金1万元，实施以服装类、手工制品类、电子商务类、农家乐类、种植养殖类等为特色的“巧媳妇”工程，形成“一村一品一特色”的妇女创业就业格局。截至2018年底，全县共打造“巧媳妇”加工点73个，吸纳1300多个贫困人员在家门口就业，实现贫困户年增收1521万元。

1.着力建设县域社会扶贫体系

党的十九大报告对脱贫攻坚提出了新要求：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，建立大扶贫格局。当前在脱贫攻坚战略下，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。社会资源进入扶贫领域，为党政扶贫提供了有益的补充。如何充分利用好社会资源，助力脱贫攻坚，兰考县积极探索由靠政府扶贫转向全社会参与的扶贫之路。兰考县的社会扶贫模式来源于对实践的反思，2016年春节，兰考县扶贫干部带着米面油到惠安街道的贫困户家里慰问，在其中一户贫困户家里，当干部把米面油送到家里即将离开的时候，贫困户家里的小女孩轻轻地问了一句：“叔叔，米面油我家都已经有了，能不能给我换个新书包？”小女孩的一句话给扶贫干部留下深刻印象，也促使他们深深地反思。当前扶贫工作强调精准，突出精准，而爱心力量如何实现精准扶贫呢？为此，兰考县探索建立由党委政府引导，兰考县委统战部牵头，工会、团委、妇联、工商联等群体组织协调负责，社会企业积极参与奉献爱心的社会扶贫模式。以“爱心美德公益超市”为平台，形成助学扶贫、“巧媳妇工程”、改善人居环境互相关联、彼此支撑的“1+3”社会扶贫模式。

图9-1　兰考县社会扶贫模式运行机制图解

汇聚社会爱心力量，助学贫困学生是社会资源扶贫的主要形式之一。帮扶单位和爱心企业对贫困生的资助缺乏系统性规划，部门之间信息不共享、不对称，导致出现有的贫困学生得到多个部门和爱心企业的资助，有的贫困孩子却从来没有得到过资助。爱心不精准、受助不均衡致使社会资源资助贫困学生易出现碎片化、重捐漏助等现象。兰考县针对此现象，由团县委县政府牵头探索扶贫助学模式。首先，发动和鼓励爱心企业、爱心人士积极参与，兰考通过开展“大美兰考公益行”“点亮学子希望助力社会扶贫”暨“双百贫困学生”爱心助学金发放仪式、“衣点爱心”一“分”工程等活动，2018年以来募集社会资金5700万元，使全县1.1万名贫困户得到了精准帮扶；其次，为了实现贫困学生均衡救助，兰考县建立贫困生信息库，已有1200名贫困学生信息入库，依托“爱心e家”平台，及时公布贫困生信息；最后建立“三帮一”帮扶机制，即一名科级以上干部、一名优秀教师、一名爱心人士共同帮扶一名贫孤儿童，干部负责孩子家庭事务的协调解决，教师负责教育辅导，爱心人士提供资金资助，负责解决孩子生活难题，实施定位跟踪帮扶，直至贫困学生完成学业。为了进一步增强贫困学生努力学习的信心，让贫困学生有尊严地受助，结合学生家庭贫困情况和在校表现情况，给贫困学生发放积分券，利用积分券在“爱心美德公益超市”免费领取学习和生活用品，激发贫困学生的学习积极性。

同时，在“爱心美德公益超市”设立“微心愿”墙，贫困学生可以在“微心愿”墙上写下自己所需的图书或者生活用品，其需求也会及时在“爱心e家”平台发布，使更多社会爱心人士看到这样的需求，更大程度帮助孩子完成心愿。“你有微心愿，大家帮你圆”的形式，有效地实现了爱心精准对接、爱心“供”“需”对称。兰考县东坝头乡杨庄村贫困学生刘洋，父亲去世得早，母亲瘫痪在家，他每季度都可到爱心美德公益超市实现200积分的微心愿，继续自己的求学路。截至2018年，通过爱心平台助学共帮扶了896名类似刘洋这样的贫困生。

2.实施“巧媳妇”工程，促进留守人口就业

兰考是劳务输出大县，大多数青壮年劳动力选择外出务工，农村妇女为了照顾老人、孩子以及地里的庄稼，不得不选择留在家里，成为留守妇女。针对大量留守妇女没有合适的就业渠道和技术，兰考县坚持“政府引导、企业带动、妇联参与、社会协同”的运作模式，县妇联发挥职能作用，重点推进实施“巧媳妇”工程。通过整合闲置厂房、闲置院落、闲置学校等资源，把生产车间建在村、搬到家，让广大留守妇女利用闲散时间实现在家门口的增收致富，走出了一条具有兰考特色的产业扶贫新路子。2018年，兰考共改造、新建“巧媳妇”就业基地139座，促进7600余人实现就业，实现贫困户年增收1800余万元。(www.daowen.com)

兰考县的具体做法：一是政府引导，合理推进。兰考县委县政府重视“巧媳妇”工程，将其纳入县扶贫政策，研究制定《兰考县实施“巧媳妇”工程助力“1+3”社会扶贫方案》，促进“巧媳妇”工程常态化发展。同时，在县委、县政府帮助下，发展“巧媳妇”工程整合资金2300万元，其中国家证监会援助近700万元。并制定下发标准化厂房奖补方案，在全县首批推进50座“巧媳妇”标准化厂房。在推进“巧媳妇”工程实施过程中，充分发挥社会合力，动员能人富户、知名企业、成功人士等积极参与“巧媳妇”工程厂房建设和项目入驻等。二是因地制宜，创新发展。“巧媳妇”工程是兰考县因地制宜的探索，为推进制度化发展，兰考研究制定了“巧媳妇”工作点认定标准及改造提升标准。人社部门与“巧媳妇”工作点实施精准对接、按需培训，举办“农村妇女致富公开课”，协调各方社会力量开展妇女灵活就业培训，不仅为农村留守妇女“传送技能”，而且实现在家门口就业。三是示范引领，激发活力。兰考县通过表彰典型，发挥示范引领作用，每年举行“巾帼扶贫　爱心暖冬”公益会演和“三八”节表彰大会、表彰“巧媳妇”工程就业示范基地、“美丽巧媳妇”先进典型等，让留守妇女以主动就业为荣，建立自身的存在感和价值感。

截至2018年底，兰考县已评选出“最美巧媳妇”660名。同时，将18座受到奖补的“巧媳妇”扶贫车间中稳定就业的105名建档立卡贫困户评为“最美巧媳妇”，并以“爱心美德公益超市”为依托，结合“爱心e家”为她们每月发放40分积分券。通过积分券在“爱心美德公益超市”按需领取物品，培树文明乡风。兰考县通过“爱心美德公益超市”超市平台找准了扶贫与扶智、扶志的结合点。兰考县红庙镇建立的“巧媳妇”工程车间以彩灯加工为主，其中有20多人是60岁以上的老太太。虽然在工作中老人的手脚不是十分麻利，但是每天也能挣40多元钱，每月大概有1000元的收入。在这之前，他（她）们因为年龄原因找不到合适的工作，没有收入，只能依靠子女贴补家用，逐渐地成了家庭的负担。如今，他（她）们有了自己的收入，不用事事向儿女开口要钱了，还可以给孙子孙女零花钱，老人在家庭中有了地位，幸福感和存在感显著提升。

3.改善人居环境，提升精气神

兰考县在大力推进精准扶贫、精准脱贫的同时，十分重视贫困人口的居住环境和精神面貌的转变。兰考县工商联利用联系服务企业的优势，引导非公企业参与到贫困群众人居环境改善中来。按照“四议两公开”工作法，确定了1715户人居环境改善帮扶对象，建立“互联网+社会扶贫”众筹模式。针对贫困户人居环境长期得不到改善，精神面貌难以改观等问题，兰考县通过“春风行动”“七改”（改厨改厕改水改电，改房改院改习惯）等，对贫困户的居住环境和个人卫生进行引导，力争达到“五净一规范”的标准，不仅改善人居环境，更提升了贫困群众的精气神。兰考县把人居环境改善与扶志扶智相结合，建立积分考核体系，由驻村工作队每周对人居环境改造户的日常保洁和个人卫生情况进行检查，对保持好的住户奖励10分积分券。贫困群众凭积分券，到“爱心美德公益超市”中兑换所需物品。同时，县委统战部、工商联、扶贫办组成四个督导组，每月抽查100户，考核结果纳入全县目标管理年度考评。

图9-2　“五净一规范”内容图示

创建“五美庭院”是农村人居环境改善的重要环节，是实现美丽乡村建设的细胞和灵魂，亦是推动扶贫与乡村振兴的有效衔接。兰考县创新模式，将“五美庭院”（即整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美）创建工作与社会扶贫工作紧密结合。兰考县引导、调动社会各方力量参与“五美庭院”创建，支持农村人居环境改善工作。第一，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚民间资本和社会力量参与创建工作；第二，县金融办、扶贫办、总工会等单位联合在全县建档立卡贫困户中评选“五美庭院”，考核合格户每月发放30分“爱心美德公益超市”积分券，引导贫困户改善居住环境，营建幸福家园；第三，兰考县社会扶贫办公室、县工商联联合在全县建档立卡中的人居环境改善户中评选100户“五美庭院”，验收合格后，由县社会扶贫领导小组办公室对“五美庭院”统一授牌并奖励价值500爱心积分的物品。通过以表现换积分、以积分换物品的激励形式，有效提升农户参与美丽家园建设的自觉性、积极性、主动性，达到了“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提升精气神”的目的。“爱心美德公益超市”建立的初衷是精准利用社会资源，使贫困人口公平地共享爱心资源。“爱心美德公益超市”打破了传统的扶贫模式，使社会资源更加合理、高效地参与脱贫攻坚战。兰考县社会扶贫的探索践行了习近平总书记“动员社会各方面力量共同向贫困宣战”的要求，将社会扶贫与扶智、扶志有机结合，利用社会物质资源帮助贫困人口的同时激发了贫困人口脱贫的自信和信心，兰考县搭建“爱心美德公益超市”，通过助学扶贫、“巧媳妇”工程、人居环境改善“1+3”社会扶贫形式，促进社会资源更加精准地在扶贫领域发挥作用。