在城乡人口流动和资源交流的过程中，人口和资源基本上是单向流动的，大量的青壮年农民等优质劳动力和社会精英被吸纳到城市，留守农村的人口和资源基本上是在劳动能力、教育程度和发展能力等方面均处于劣势、弱势的人群，即所谓“386199”部队。这部分群体自我发展能力孱弱，致使农村地区尤其是贫困地区出现空心化现象、衰败化迹象；与此同时，资本、市场、技术等基于成本和利润考虑又不愿下乡进村，使得长期的城乡二元结构所引发的农村发展要素匮乏问题越发突出，农村发展机会越来越微弱，缺乏发展活力和动力，进而走向贫困边缘或者落入发展陷阱。

在贫困成因、类型和特性发生较大变化的背景下，稳定脱贫就不能仅仅局限于其本身的狭小范围，而应从更加开阔的视野、开放的心态进行扶贫脱贫战略和政策的顶层设计。其关键是应当跳出扶贫脱贫这项专门性、部门化的工作阈限，从农村发展的角度探寻贫困人口可持续减贫和贫困地区可持续发展的道路与路径。换言之，脱贫攻坚应与农村发展相关联，脱贫攻坚脱离不了农村发展的整体约束和支撑，脱贫攻坚也不能仅仅局限于短期效应和目标，还应关照农村可持续发展问题，为其创造有利条件。脱贫攻坚也不只是帮助贫困人口摆脱贫困的过程，更是赋予农村发展活力和激发农村内生动力的过程。因此，在很多扶贫脱贫政策和项目的实施过程中，不能局限于短期目标，即不能仅仅聚焦于贫困人口脱贫、贫困村出列和贫困县摘帽等直接和显性指标，而应深入调查和密切关注贫困地区具有长久性和稳固性的发展瓶颈与关键难题、贫困人口的真正需求和发展意愿，从区域发展、经济发展格局、社会保障和权利保护等多角度、多层面探索更具综合性、包容性的应对方案，注重劳动力、人才、市场、资本、技术、信息以及观念、文化、心理等多重发展要素和资源的合力攻关与优化配置，激发农村发展活力和农民发展动力。(www.daowen.com)