2015年，中国政府出台了《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），该《规划》指出：“小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。”根据这一指导思想，为进一步推进普惠金融改革、发展，2016年，中国人民银行联合发展改革委、财政部、农业部、银监会、证监会、保监会、河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》。该文件精神在于切实将兰考县建设成为全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，加快在兰考县探索出一条可持续、可复制、可推广的普惠金融发展之路。河南省兰考县普惠金融区改革试验工作领导小组随即印发了《〈河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案〉落实意见》《河南省兰考县普惠金融改革试验区普惠授信工作方案（试行）》《河南省兰考县普惠金融改革试验区“普惠金融服务站”建设方案》《河南省兰考县普惠金融改革试验区“普惠金融一网通”建设推广方案》等文件。兰考县根据国家以及省的相关文件，出台了《中共兰考县委、兰考县人民政府关于成立兰考普惠金融改革试验区建设领导小组的通知》《兰考县人民政府关于成立兰考县普惠金融改革试验区管理委员会的通知》《兰考县人民政府关于支持金融创新发展若干措施的意见》《兰考县“三位一体”带动贫困户脱贫实施办法》《兰考县人民政府关于印发兰考县“四位一体”金融扶贫实施办法的通知》《兰考县人民政府关于进一步加强“三位一体”和“四位一体”贷款企业扶贫工作的通知》《兰考县人民政府关于做好“三位一体”和“四位一体”贷款企业贴息工作的意见》等24份县级文件。上述政策文件，构成了兰考金融扶贫工作的政策体系。

产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。推动产业发展，激活农村内生动力和发展活力，是实现稳定脱贫的治本之策。而加快产业发展，离不开金融支持。2015年，兰考县探索建立了政府主导、金融支持、企业发展“三位一体”金融扶贫模式，实现了政府、银行、企业、农户“四赢”的局面。2016年，兰考县持续改革创新金融扶贫模式，将“三位一体”金融扶贫模式完善为政府、企业、银行和保险公司四方参与的“四位一体”金融扶贫模式，为脱贫攻坚提供更加有力的金融支持。兰考县不断创新金融扶贫，探索建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑的金融扶贫体系，有效助推产业发展；在全省率先以基金形式搭建投资企业PPP股权合作新模式，为重点项目的顺利推进提供有力的资金支持，为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足的资金保障。(www.daowen.com)