兰考县高度重视金融扶贫工作，结合脱贫攻坚和县域发展的需求，创新扶贫工作模式。自2014年脱贫攻坚战打响以来，兰考县积极创新金融扶贫模式，科学谋划金融扶贫组织体系，健全工作机制，实施金融助推精准扶贫、精准脱贫工程。特别是将金融扶贫工作置于脱贫攻坚和县域发展全局高度，陆续推出了“三位一体”和“四位一体”的金融扶贫模式，并借助证监会定点扶贫和全国唯一一个国家级普惠金融改革试验区的政策利好，积极探索资本市场助力脱贫攻坚的方法和路径，取得了可喜的成绩，形成了多方面的经验。深入总结兰考金融扶贫领域的做法和经验启示，不仅有助于兰考成功经验的分享，也有助于农村金融理论和实务研究的提升。

扶贫攻坚战打响以来，兰考县持续加大扶贫资金投入力度，建立“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金管理运行机制；充分发挥普惠金融政策优势，逐步探索建立“政府引导、金融支持、企业发展、风险保障、贫困户受益”的多元化金融扶贫模式，真正做到把有限的扶贫资金用在刀刃上，使扶贫项目实施快、资金拨付快、项目资金发挥效益快，通过“精准滴管”有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力。^[1]因此，金融扶贫在兰考县脱贫攻坚中占据着重要的位置，具体体现在以下几个方面。

首先，金融扶贫要与产业发展相结合。扶产业才是扶根本，兰考县是农业大县，在农业、林业、畜牧业等方面都有较好的基础和传统，但与其他中西部欠发达地区类似，农业产业结构不够合理，农业生产经营规模较小，产业化程度低，因而对农户增收带动较为有限。为深入推进农业供给侧结构性改革，以产业扶贫的办法解决农民脱贫增收的问题，兰考县立足本县农业经济既有基础，选择了鸡、鸭、牛、羊、驴等十大项目，以引进农产品深加工龙头企业，培育新型农业经营主体，带动农户分散化种养为基本思路，推进县域产业扶贫工作开展。利用产业扶贫的办法推进脱贫攻坚，有利于盘活农村贫困地区劳动力、土地等生产要素，有利于实现农业规模化经营，在产业发展的过程中，衍生出多层次的金融需求，如何以推动产业发展进而带动贫困人口脱贫增收为中心，出台相应的投融资政策，是兰考县谋划金融扶贫政策体系的出发点之一。(www.daowen.com)

其次，金融扶贫要解决“金融不下乡”的难题。“金融不下乡”指的是传统上金融机构在农村开展业务少，金融产品单一，以及由此衍生的农民贷款少、贷款难、贷款贵的问题。从现实角度看，在农业经济特别是小农为主的形态下，融资行为较为分散、规模较小，加之农业是弱质产业，农户违约行为较多，金融机构开展农村金融服务的运行成本比较高。因此，治理“金融不下乡”是一个较为复杂的问题，总的思路是降低农村金融产品的运行成本。随着农业产业化、规模化发展，提高了农业的集约化程度，较之传统小农经济形态，经营风险相对下降。从家庭经济层面来看，生计稳定性、成长性的提升，意味着农户能够对未来收益建立相对稳定的预期，进而发生的金融行为也就更加理性，发生机会主义行为的可能也就大为降低。同时，加强农村金融征信制度建设，运用各种激励机制，也是促进金融下乡的必要方法。兰考县的金融扶贫政策设计很好地体现了上述思维。

最后，创新金融扶贫形式，提升金融服务的普惠性。从历史角度看，金融扶贫的内涵经历了不断丰富的过程。早期阶段主要的形式是扶贫贴息贷款和小额信贷项目，这与中国农村改革发展的具体历史语境有很大的关联。新时代，中国农村贫困治理需要置于农村经济与社会新一轮改革发展的背景下认识。就此而言，金融扶贫工作如何适应新时期农村贫困治理的新变化，值得深入地思考和探索。特别是如何解决农户、新型农业经营主体等多层次多元化的金融服务需求，为产业扶贫提供支撑具有重要的价值。兰考县是国家普惠金融改革试验区，在探索农村金融服务新模式的过程中，不仅要为脱贫攻坚提供支撑，而且要为整个农村普惠金融体系建设探索经验。实践中，兰考县深化扶贫资金运行机制改革和金融扶贫机制改革，建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，将到户增收资金、支持肉鸭产业化发展专项资金全部下拨到乡镇（街道），并运用了“四议两公开”的方法，村“两委”自主决定实施项目，实现了从“等安排”到“拿主意”、从“受益对象”到“业主”的转变。总之，深化金融扶贫是增加扶贫资金投入的重要渠道，是助推脱贫攻坚事业蓬勃发展的鲜活血液。