要想打赢脱贫攻坚战，必须创新资金运行机制，既要加大资金投入力度，又要精准使用资金，让脱贫攻坚的活水能够真正流向贫困人群，充分发挥扶贫资金的效能。在脱贫攻坚过程中，兰考对资金的筹集、整合、管理做出了改革创新，为脱贫攻坚提供了根本保障。

1.创新资金筹措机制，为脱贫攻坚提供坚强后盾

2017年2月21日，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时提出七个“强化”，其中提到强化资金投入，可见，增加投入是脱贫攻坚的重要保障。兰考县在资金投入方面既坚持政府的主导地位，也充分发挥了市场和社会的作用，形成了政府、市场、社会投入扶贫开发的合力。

第一，加大财政投入力度。兰考把所有工作向脱贫攻坚聚焦，把各种资源向脱贫攻坚聚集，把各方力量向脱贫攻坚聚合，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在扶贫资金投入方面，兰考县加大了财政资金的投入力度。从2012年至2016年的五年中，财政投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，有效解决贫困户教育、医疗、住房、产业发展等问题。例如，在保险扶贫方面，2016年兰考县财政出资1000万元对建档立卡贫困户进行财产、人身、农作物种植、农业设施等一系列为期一年的投保。在医疗补助方面，2016年兰考县财政支出了900余万元，为2016年未脱贫的15184户贫困户提供医疗补助，解决贫困人群看病难的问题。在贷款风险补偿方面，2015年兰考县财政拿出1000万元作为风险补偿金，撬动银行贷款1亿元，支持扶贫企业发展，2016年又拿出2000万元作为风险补偿金，撬动银行贷款2亿元，培育壮大小微企业和合作组织。

第二，创新融资方式。资金支持是推进脱贫攻坚取得实效的重要保障，是县域经济快速发展的强劲动力。兰考县在脱贫攻坚过程中不仅强化了政府财政资金的投入，也创新性地将市场主体的动力激发出来，以市场的方式解决经济社会发展过程中资金短缺的问题。兰考坚持财政收入保工资、保运转、保民生，资金靠运作、靠经营城市的理念，把提升资本运作能力作为改革突破点，创新融资模式，破解融资难题。吸引社会资本，提高融资能力，为县域科学发展注入了活力。近年来，兰考县先后成功组建农商银行，建立资产运营中心，成立城投、农投、畜投、文投等融资平台，包装了一批城市基础设施建设、棚户区改造和乡村道路建设项目，2016年全年各种形式的融资到位资金53亿元。此外，与邮储银行、河南省豫资公司合作，以基金形式搭建30亿元规模的投融资企业PPP股权合作新模式，为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供充足的资金保障。

2.创新资金整合机制，形成脱贫攻坚合力

统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要，是推动扶贫开发工作权责匹配，调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要，也是提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫、精准脱贫的需要。兰考县在创新资金整合机制方面的主要做法如下。(www.daowen.com)

第一，整合资金来源渠道。2016年4月12日，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，2017年2月6日，财政部和国务院扶贫办联合印发了《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，再次强调将试点范围推广到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地所在区县。兰考县按照中央涉农资金整合的要求，在统筹整合涉农资金过程中，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，整合的涉农资金用于全力推进精准扶贫工作。资金整合使用将脱贫攻坚和县域发展有机结合，满足了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略定位，资金使用更有针对性，能够解决脱贫攻坚和县域发展的突出问题，产生更大的合力。

第二，项目引导资金整合。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题，这是中央关于财政涉农资金整合的要求。在整合涉农资金的过程中，兰考采取以项目主导资金整合的方式，科学合理选定项目区，统一制定项目规划，以规划统筹项目，围绕项目引导资金整合。2016年，兰考围绕项目共统筹整合财政涉农资金26787.12万元，涉农资金安排的项目主要包括三大类：一是农村基础设施建设类项目，例如拓展农村道路、改善水利条件、兴建农村文化广场、改善农村村室条件、改善居民生活环境等；二是公共服务（社会发展、公益事业）保障类扶贫项目，例如农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫等；三是产业扶持类项目，例如对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的给予一定额度资金帮扶，对符合条件的返乡创业人员给予创业担保贷款、安排贷款贴息等。

3.创新资金管理机制，助推精准脱贫

2015年6月，习近平总书记提出脱贫攻坚的“六个精准”，其中强调资金使用精准。如何创新资金管理机制，切实做到对贫困人群的精准滴灌，这是兰考在资金使用过程中要重点考虑的。

第一，创新资金分配运行机制。2014年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出，改革财政专项扶贫资金管理机制，简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县，河南省专项扶贫项目资金审批权也全部下放到县。兰考县在中央精神的基础上进一步创新，简政放权，将资金的分配使用权限直接下放到乡村一级。把扶贫资金的审批权下沉到乡，让村里自主决策扶贫项目，探索创新“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行机制。扶贫资金下沉到乡村一级主要支持贫困户、脱贫户发展“种养加”项目。扶贫资金分配运行创新有效激发了贫困户自我发展的内生动力。扶贫工作由原来村里“被动承接”转变为“主动运作”，贫困户从“与己无关”到“以我为主”，积极性、主动性和创造性被大大调动起来了。

第二，创新资金管理监督机制。《“十三五”脱贫攻坚规划》指出，建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。兰考县在此政策的指导下，严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，对涉农资金全程公开透明，接受监督。在资金的使用过程中，各乡镇（街道）结合实际，运用“四议两公开”民主科学决策机制，采取“先议后动、全程透明、群众监督”的方法实施项目。整合的涉农资金使用全过程均公开透明，包括项目名称、项目建设内容和规模、项目实施地点、项目统筹资金规模来源、项目责任单位、项目绩效目标、项目实施进度计划等，全面进行公开公示，主动接受社会监督。通过阳光运作涉农资金，实现涉农资金的精准滴灌。