改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。

——中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》2011年5月27日

实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

——中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》2014年1月25日

坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

——《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》2015年11月29日

脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。(www.daowen.com)

——《“十三五”脱贫攻坚规划》2016年11月23日

习近平总书记指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。这是对当前中国扶贫开发总体形势的客观研判，为贫困地区的脱贫攻坚指明了方向。在严峻的脱贫攻坚形势下，也需要通过进一步改革创新来破解脱贫攻坚过程中的各种难题，消除脱贫攻坚中的各种体制机制障碍。改革创新对于打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

其一，改革创新是推动脱贫攻坚的内在动力。2014年出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出，要“以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力”；2015年出台的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要创新体制机制，创新扶贫开发路径，创新扶贫资源使用方式，创新扶贫开发模式，创新扶贫考评体系等。2016年出台的《“十三五”脱贫攻坚规划》再次指出，要加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。从脱贫攻坚的政策指向来看，改革创新是打赢脱贫攻坚战的重要驱动。脱贫攻坚必须坚持问题导向，以改革为动力，以构建科学的体制机制为突破口，充分调动各方面积极因素，用心、用情、用力开展工作。要通过改革创新，解决扶贫开发中不断出现的新情况新问题。创新驱动为新时期的脱贫攻坚工作提供了持续的动力。

其二，改革创新是践行精准扶贫精准脱贫的基本保证。2015年6月，习近平在贵州考察时，指出了扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并提出扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。此后，“六个精准”的战略思想分别被写入《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”脱贫攻坚规划》，成为现阶段脱贫攻坚的基本原则。精准扶贫精准脱贫目标的实现需要进一步改革创新，切实解决脱贫攻坚中“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”和“如何退”等问题。践行精准扶贫精准脱贫的战略，必须通过改革创新把精准扶贫和精准脱贫置于一个系统体系中来处理，既能够从宏观层面把握贫困的全局性和现状特征，又能够从中观层面理解贫困问题的行业结构、区域差异和治理性质，还能够在微观层面上掌握贫困的致贫因素的复杂性、脱贫政策的具体性和因人而异因户而异的扶贫手段有效性，从而做到了贫困识别科学性、扶贫举措针对性和脱贫成效稳定性的统一。

其三，改革创新是破除扶贫开发体制机制障碍的根本手段。传统扶贫开发的方式对于缓解普遍性贫困问题和解决一般性贫困问题起到了重要的作用，但是面对当前的贫困形势，传统扶贫开发中的体制机制障碍更加突出，“人、财、事”的安排已经不能适应当前脱贫攻坚的需要。例如，在扶贫开发“人力”的配置方面，传统扶贫开发中缺少合理的动力机制、考核机制、参与机制等；在“财力”的配置上，传统扶贫开发资源不足、资源整合不够、资源分配不合理、资金运行效能较低、资金管理不够科学等；在“事”的安排上，传统扶贫开发中对贫困对象的识别不够精准、驻村工作机制不够健全、产业发展持续性不足、贫困地区内源性发展较低等。破除这些扶贫开发过程中的体制机制障碍，必须进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制。通过改革创新能够更好地破除扶贫开发实践中的体制机制障碍，是脱贫攻坚系列政策在县域层面落地的重要保障。