三年来，兰考县委、县政府以脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局，围绕供给侧结构性改革，选准适合县域发展的主导产业；紧扣新型城镇化，加快改变城乡整体面貌；突出民生改善，不断提高群众满意度和幸福感；以问题为导向，全民落实“四个切实、六个精准、五个一批”的脱贫攻坚总体要求，最终如期兑现了向习近平总书记做出的“三年脱贫”的承诺。兰考县在脱贫攻坚中求真务实、稳扎稳打的工作作风，以及在实践中所积累的宝贵经验，可以为全国范围内其他县域的脱贫攻坚提供借鉴。

第一，精准扶贫战略在当前具有深远的政治意义和政策意义。1978年以来，国家通过在农村实行土地联产承包责任制改革，以及在全国范围内实行计划经济向市场经济转变的经济体制改革，国民经济得到了快速发展。伴随着经济快速发展，社会分化也普遍发生，城乡分化、职业分化、贫富分化日益严重，公平开始成为一个严重的社会问题。公平的问题如果不能得到妥善的解决，执政的合法性会受到质疑，政权的存续也会受到威胁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将脱贫攻坚上升为国家战略，这是国家促进社会公共资源在城乡之间、不同职业群体之间、富人与穷人之间更加公平分配的政策部署，农村贫困地区的发展和贫困人口的帮扶被提升到前所未有的高度。习近平总书记讲道，“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上看。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。各级干部要把工作重心下移，深入实际，深入基层，深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性开展工作”。^[12]兰考县通过脱贫攻坚实践，加深了干部和群众的情感联系，贫困农户切切实实感受到了各级政府和干部对他们的关心和帮助，达成了对各项扶贫政策的一致肯定，增进了对党和政府的高度认同。

第二，脱贫攻坚具有以点带面的功效，可以全面提升县域治理能力，并促进县域经济社会协调发展。习近平总书记强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。兰考县认识到，脱贫攻坚绝不是一项局部工作和单项业务，而是事关全局的系统性工程，必须作为贯彻新发展理念、全面建成小康社会的内在要求来抓，作为科学发展、县域治理的重要方略来抓，聚焦各项工作，聚集各种资源，聚合各方力量，以脱贫攻坚的实际成效带动县域经济社会各项事业全面发展。因此，这就要求县级党政领导班子切实提高对脱贫攻坚的思想认识，转变传统观念，切实将脱贫攻坚作为引领县域经济社会发展的头等大事来抓，通过抓实干部驻村工作来提高县乡各级政府的治理能力，引导农村产业结构调整，推动农业的供给侧结构性改革，完善教育、医疗、养老等各项社会政策，促进社会公共资源在不同群体之间更加公正分配，并逐步提高人们的社会保障水平，把城市和乡村联通起来，促进城乡协调发展并实现农村的有序城镇化。

第三，精准扶贫的各个环节是环环相扣的，脱贫攻坚是一个系统性工程。精准扶贫包括精准识别、精准施策、精准脱贫等各个环节。精准识别是整个脱贫攻坚的基础，一方面识别出贫困人口，找准扶贫政策的瞄准对象；另一方面弄清各贫困户的致贫原因，为后续的因户施策提供依据。在当前的贫困识别中，普遍只关注了贫困的物质维度，而对贫困的能力和权力维度有所忽视。贫困是一个动态的过程，对贫困人口的界定需要进行相应的动态调整，对于那些因病、因灾致贫以及脱贫后返贫的人口应及时纳入帮扶的范畴。精准施策既包括对有发展能力的贫困户进行开发式扶贫的帮扶，也包括对那些丧失劳动能力的贫困户进行兜底保障，还包括对那些因病因学的贫困户进行医疗和教育的救助，但对贫困户的精准施策必须建立在精准识别的基础上，这样才能真正使人民群众中的贫困人口得到针对性的帮扶，才不会在人民群众中进一步激发新的矛盾。精准脱贫建立在精准帮扶的基础之上，只有针对贫困户的致贫原因对症下药，才能助推贫困人口实现脱贫。但在当前农村社会中，因病致贫和因病返贫仍然占有较大的比重，因此一方面需要提高全体人民的医疗保障水平，避免人们看不起病；另一方面也要对贫困人口实时进行动态监测和调整，使得新增贫困人口能够得到及时的政策帮扶。在整个脱贫攻坚过程中，精准识别、精准施策、精准脱贫等任何一个环节出了问题，都会使脱贫攻坚的成效大打折扣，因此在每一个环节上都要做到尽量精准。

第四，精准扶贫的过程控制和脱贫考核要科学合理，避免指标管理代替贫困治理。上级政府为了规范下级政府的减贫行动，使得中央意志和各项扶贫政策能够在农村地区得到严格的贯彻落实，一方面通过设定一些指标对脱贫结果进行考核；另一方面委托第三方机构进行独立评估。基层政府、驻村干部、村“两委”干部为了迎接各级政府的检查和验收，尽可能地从形式上保证相关资料的规范性，再加上贫困人口识别不精准所引发的不断回头看，使得驻村干部在资料填写和整理上耗费了大量的精力，而扶贫干部真正能够用在村庄发展和解决贫困户实际问题方面的精力比较有限。无论是上级政府下村检查，还是委托第三方机构进行评估，他们也大多是根据材料做出结论，而对于一些无法通过表格反映的工作和成效缺乏深入的客观了解，最终使得脱贫攻坚陷入了表格扶贫的形式主义。有鉴于此，要坚持科学考核、精准考核，通过考核发现问题，改进工作；通过考核发现典型，树立标杆；避免以扭曲的考核伤害干部热情，损害扶贫事业。

【注释】

[1]腾讯网：《习近平：扶贫切忌喊口号　也不要定好高骛远目标》，https：//finance.qq.com/a/20131103/006164.htm，2013年11月3日。

[2]人民网：《习近平考察云南：坚决打好扶贫开发攻坚战》，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0121/c70731-26427089.html，2015年1月21日。

[3]习近平：《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编》，《党建》2015年第12期。

[4]新华网：《习近平：脱贫攻坚战冲锋号已经吹响　全党全国咬定目标苦干实干》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm，2015年11月28日。(www.daowen.com)

[5]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版。

[6]王向红：《练好“绣花”功　打好“脱贫”仗》，《领导科学》2017年第7期。

[7]兰考县扶贫办提供总结材料。

[8]吕方、梅琳：《“复杂政策”与国家治理——基于国家连片开发扶贫项目的讨论》，《社会学研究》2017年第3期。

[9]习近平：《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日），载《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版。

[10]吕方、程枫、梅琳：《县域贫困治理的“精准度”困境及其反思》，《河海大学学报（哲学社会科学版）》2017年第2期。

[11]兰考县委、兰考县政府：《干字当头、精准发力，全面加快稳定脱贫奔小康步伐》，2017年6月20日。

[12]习近平：《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编》，《党建》2015年第12期。