因地制宜是精准扶贫的基本要求，也是精准扶贫的基本方法之一。从县域减贫与发展的角度来看，因地制宜包括以下几个层次的含义。

首先，国家政策要因地制宜地“转译”为契合地方实际的操作文本。^[8]前文已述，国家层面和省级层面关于精准扶贫的顶层设计和“二次顶层设计”多属于指导性和纲领性的，县一级需要根据县域减贫与发展的实际进行细化和部署。以“五个一批”为例，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶贫脱贫一批以及社会保障兜底一批，是中央层面基于新时期农村贫困现状和脱贫攻坚总体形势做出的“顶层设计”。省一级基于省情特点，做出了进一步的明确要求，但具体到县域精准扶贫工作的实际，仍需要在尊重地方减贫与发展实际的基础上，细化“操作方案”，形成具有实操性、有效性的政策“操作文本”。从信息经济学的视角来看，县级及以下基层政府组织更为接近地方实际，掌握着对于有效治理至为关键的“情境知识”，在政策细化的过程中，这些“情境知识”往往发挥着重要的作用。兰考县在形成县级“精准扶贫”政策体系的过程中，坚持对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，对照国家精准扶贫贫困治理体系的要求，在深入调研、问计于民、问需于民的基础上，形成科学、细致、规范的政策体系，并且在实践过程中，根据实践的发展、脱贫攻坚形式的变动做出及时的跟进和优化。

其次，县域发展的谋划，特别是扶贫产业的谋划，既要面向发展机遇，对接国家政策，更要基于地方特色优势资源，尊重百姓发展的意愿。县域贫困治理和经济社会发展的核心问题之一是“找准发展的路子”，即站在发展机遇的面前，根据地方优势、地方特点，选择具有生命力、可持续的产业。特别是产业扶贫项目的规划与实施，如果脱离地方实际，背离贫困群众的发展愿望，以行政思维代替发展思维，不仅产业扶贫实际效果会大打折扣，还会影响群众对政府发展政策的信心。正如2012年习近平总书记在河北阜平县视察工作时指出的：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，厘清思路、完善规划、找准突破口。……要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。”^[9]这些理念体现在兰考经济工作的总体思路中，就是以脱贫攻坚为统领，实现把强县和富民统一起来、把城镇和乡村贯通起来，在引进产业、企业的过程中，注重立足地方实际，因势利导。例如，兰考堌阳镇是中国民族乐器之乡，如今堌阳出产的桐木发音板在全国民族乐器市场中占有超过90%的比重。回顾堌阳民族乐器产业发展的历程，我们会发现近年来兰考民族乐器产业发展迅猛，并形成了徐场村等民族乐器专业村，对贫困户脱贫的带动效应十分显著，其经验恰恰在于用好了地方发展的特色优势资源。再如，兰考县谋划鸡、鸭、牛、羊、驴等十大扶贫产业，这些产业一端由龙头企业连接着市场需求，另一端当地老百姓有养殖的传统，在新一轮产业扶贫中对这些产业的发展有意愿和信心。政府因势利导，引进深加工企业、延伸价值链条，并从金融、保险等多维度为产业扶贫保驾护航，逐渐形成了贫困社区和贫困人口发展的内生动力。(www.daowen.com)

最后，要以问题为导向，化解制约贫困村和贫困人口脱贫增收的实际问题。贫困的成因具有复杂性和综合性的特点，通过加强政策支持，补齐基础设施、公共服务、制度环境的短板因素，通过市场机制促进贫困地区产业发展固然是贫困治理的重要手段，但还应看到，在社会治理的视角下，贫困还表现为社区社会资本的匮乏、社会良俗的缺失等复杂的社会性因素。兰考在推进脱贫攻坚过程中，发现当地老百姓中盛行红白喜事铺张大办、互相攀比，甚至一些农户因“办事”返贫。以小宋乡为例，下辖各村每年办红白喜事支出超过2000万元，给农户增加了巨大负担。有鉴于此，小宋乡出台了红白事简办政策，倡导老百姓“小事不办、大事简办”，通过移风易俗的方式，为老百姓减轻了人情负担。再如，兰考注重引导社会良俗，在农村评选“好媳妇”“好儿女”“好家庭”，通过政府主动引导，换取群众的互动和认同，取得了较好的效果，一些原来因“争取低保”而让老人分家独居的农户，在政策和良俗的引导下将老人接回了家。