“两不愁三保障、一高于、一接近”是基本的脱贫目标，保证时间节点完成脱贫攻坚目标是实现脱贫摘帽的基本要求。需要看到，稳定脱贫的实质是贫困地区、贫困社区和贫困人口的内生动力得以有效提升。正如习近平总书记指出的，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方的下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。换言之，脱贫攻坚的根本目标在于，通过外部政策扶持，助力贫困地区内生动力成长，使之具有“造血”功能，进而实现稳定脱贫，与全国人民一道步入小康社会。

兰考始终坚持以内生动力建设为根本，以此提升整个县域治理能力，以此布局补短板、强基础的各项工作。

首先，兰考县委、县政府对内生动力形成了体系化的理解与认识。就县域而言，内生动力包含四个层次的内容，即党的领导、政府能力、市场能力和社会治理。加强和改善党的领导是根本，特别是各级干部队伍和基层组织建设。焦裕禄书记说“干部不领、水牛掉井”，提高干部队伍的政治站位、理论水平和实际工作能力，形成“领导领着干、干部抢着干、群众跟着干”的鲜活局面，是各项事业取得成功的关键。而发挥好基层各单位党组织的战斗堡垒作用，凝聚人心、凝聚力量，众志成城，恰恰是中国特色社会主义道路的最突出优势所在。政府的各项政策措施、改革措施要科学谋划，政府责任要勇于承担，各部门之间有序协作，共同推进改革与发展形成强大的合力。充分激活市场主体的积极性和创造性，营造良好的发展环境，提升适应市场经济、新常态，抢抓新一轮发展机遇的能力。完善社区治理体系、提升社区治理能力，保障各项政策能够在社区层面有效贯彻，从而提升贫困社区和贫困人口参与改革与发展的能力，走上脱贫致富的道路。在社区和农户层面，内生动力指的是通过外界的帮扶，自力更生，艰苦奋斗，改善发展环境，形成自我发展能力。

其次，从兰考的实践经验来看，以内生动力为根本不仅是打赢脱贫攻坚战的要求，也是促进县域各领域改革、完善县域治理体系、提升县域治理能力的方法。兰考制定了“三年脱贫、七年小康”的奋斗目标，经过三年“脱贫攻坚”的努力，县域、村、农户各层面的短板因素得以基本补齐，在未来的发展中，逐步具备了自我发展的能力，县域经济社会发展迈上了新台阶。可以预见，兰考在实现“七年小康”的道路上将会取得更大的成就。换言之，以内生动力建设为根本，实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略，不仅是完成脱贫摘帽各项指标要求的方法，也是促进县域经济社会发展水平提升和县域治理体系完善治理能力提升的关键。

最后，以内生动力为根本的脱贫攻坚，促进了贫困社区和贫困农户自我发展能力的改善，体现在人民群众对脱贫攻坚的满意度方面。在第三方评估中，兰考脱贫攻坚群众满意度达到了98.96%，取得优异的成绩，恰恰是因为各项政策、各项改革措施精准落地，贫困群众减贫与发展的需求和对美好生活的期盼得到了有效的回应。实践证明，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，坚持内生动力为导向，因地制宜、科学谋划，完善县域脱贫攻坚的政策体系和治理体系，以精准思维狠抓落实，久久为功，就一定能够取得真实、有效的脱贫成绩，一定能够赢得人民的满意。

【注释】

[1]具体为：党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。资料来源：《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2015年11月29日。

[2]黄承伟：《为全球贫困治理贡献中国方案》，《人民日报》2017年7月20日，第3版。(www.daowen.com)

[3]习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》（2017年6月23日），新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm，2017年8月31日。

[4]吕方、梅琳：《精准扶贫不是什么？——农村转型视阈下的中国农村贫困治理》，《新视野》2017年第2期。

[5]吕方、梅琳：《“复杂政策”与国家治理——基于湘西F县连片开发式扶贫的讨论》，《社会学研究》2017年第3期。

[6]兰考县“千人大会”指的是县、乡、村三级干部大会。三级干部大会的做法体现了政府扁平化管理的理念，是统一思想、工作部署、抓落实的重要制度载体。

[7]兰考县委、兰考县政府：《干字当头、精准发力，全面加快稳定脱贫奔小康步伐》，2017年6月20日。

[8]兰考县委、兰考县政府：《干字当头、精准发力，全面加快稳定脱贫奔小康步伐》，2017年6月20日。