科学认识是有效行动的先导，形成关于中国贫困问题成因的科学认识，是制定有效减贫政策，合理安排贫困治理结构，从而确保打赢脱贫攻坚战的基础。总体而言，准确理解中国农村贫困问题的实质，不仅需要掌握贫困问题研究的一般理论工具和研究方法，还需要结合中国农村改革与发展实践，在历史性、现实性、趋势性的历史思维框架下厘清中国农村贫困问题的复杂成因。研究者认为，中国农村贫困问题受到多重因素影响，既体现了中国农村改革与发展的一般性问题，又具有自身的特殊性。^[4]从致贫因素来看，新时期中国农村贫困地区的减贫与发展面临着基础设施支撑不足、公共服务水平不高、产业基础薄弱、基层党组织战斗堡垒作用弱化等多重短板因素制约。因此，有效的贫困治理必然是在认识到贫困成因具有系统性、综合性的基础上，统筹各类资源，协调各种力量，形成合力，系统性地改善贫困地区的发展面貌。

同时，从贫困治理的角度来看，中国国家贫困治理体系中，政府主导的减贫行动是基本推动力量，各项改革措施、各项政策扶持构成了农村减贫与发展的有力支撑体系。从改革与发展的制度和政策支持来看，农村改革、各项强农惠农政策、扶贫开发政策投入为中国农村贫困治理营造了良好的制度和政策环境。在中国政府组织架构中，县一级位置十分特殊，发挥着承上启下的作用。中央的决策部署，各个行业部门的扶贫开发政策和资源，各种社会力量，需要在县一级统筹安排，通过认认真真抓落实，保证中央一级、省一级的政策安排能够真正落到实处，通过深入推进各项改革，因地制宜地发挥地方首创精神，将外部发展环境、政策利好与地方减贫和发展实际、特色优势更好对接，保证各项改革措施、各项利好政策具体落实为促进贫困地区实实在在的内生发展动能。此外，还应看到，贫困治理能否取得好的绩效，很大程度上取决于能否发挥好政府和群众两个方面的积极性，其中贫困社区和贫困农户的有效参与至关重要。如果贫困社区和贫困人口没有自我发展的愿望，“等、靠、要”的思想严重，自然难以取得好的成效。县域治理直接面对群众工作，是否能够自觉践行中国共产党人“实事求是”的思想路线和“从群众中来、到群众中去”的工作路线，是否下足了“绣花”功夫，把国家脱贫攻坚各项政策和老百姓的发展愿望结合起来，不仅是保证扶贫开发取得实效的根本，也是增进贫困人口对扶贫开发政策认同，夯实党的执政根基的关键。综上所述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，源于对中国农村贫困问题本质和对农村贫困治理基本规律的科学认识，是打赢全面建成小康社会背景下脱贫攻坚战的正确方法论。(www.daowen.com)