全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战，“一线战场”在县域，能否高质量打赢832个县脱贫摘帽的攻坚战役，决定了中央既定战略部署是否能够实现，决定了全面建成小康社会的庄严承诺能否赢得人民的认同。

党的十八大以来，在习近平总书记关于扶贫工作重要论述的指引下，全党全社会高度动员，上下齐心，脱贫攻坚取得了巨大成就。中国农村贫困人口数量稳步下降，2013—2016年，年均减贫1391万人，4年时间累计减贫5564万人，贫困发生率从2012年底的10.2%下降至2018年底的1.7%。^[2]但同时也应当看到，全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战，任务依然十分艰巨。截至2018年底，中国仍有农村贫困人口1660万，而且这些存量贫困人口主要分布在深度贫困地区，属于困中之困，是“难啃的硬骨头”。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口占比和贫困发生率高，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，越往后脱贫成本越高、难度越大。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。”^[3](www.daowen.com)

必须清醒地认识到，打赢脱贫攻坚战是中央既定的战略部署，是补齐全面建成小康社会短板的关键之举。距离2020年的时间节点，只剩下不到2年的时间，要解决1660万贫困人口的脱贫问题，赢得深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗的胜利，需要以过硬办法、过硬手段有效推进。过去30多年间，中国政府主导的扶贫开发事业之所以能够取得举世瞩目的成就，其基本经验之一在于始终加强党对扶贫开发工作的领导、充分发挥好中国特色社会主义集中力量办大事的制度优越性，汇集全党全社会的力量，集中优势资源全力以赴响应贫困地区的发展需求和贫困人口的脱贫期盼。县一级是统筹各类资源，推进脱贫攻坚工作有序开展的“一线战场”。县域坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，体现在县一级党委政府把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，将制度优势充分体现，最大限度地聚合各种资源，把分散的项目、资金、人力有效整合向脱贫攻坚聚焦，更好地运用政府、市场和社会三种力量、三种机制，形成强大合力，从而为赢得脱贫攻坚战提供制度上、组织上、资源上的保障。