脱贫攻坚是一个系统工程，涉及产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、社会保障政策兜底等，党的十八大以来，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，各级政府、各行业部门纷纷出台了相关政策举措，加大对脱贫攻坚的投入力度，这些政策和资源要精准地传递到贫困村和贫困户，需要村级组织发挥重要的作用。兰考县在推进精准扶贫过程中，通过选派第一书记和驻村工作队的办法，积极推动新时代的“干部下乡”，将党员干部下沉到扶贫工作第一线，实现各类政策资源的精准传递。

兰考县通过县级领导下基层、乡镇级领导驻村，推动领导干部在推进精准扶贫过程中积极作为，通过多种形式，建立健全了新时期“干部下乡”的制度。

1.形成“三联三全”工作机制

2016年6月，兰考县开展“三联三全”活动，即县级干部联系所有重点项目和所有贫困村；科级干部联系所有党组织软弱涣散村和贫困户中的政策兜底户；县直单位党员联系所有未脱贫户中的一般贫困户和困难党员，实现对重点项目、贫困村和党组织软弱涣散村、贫困户和困难党员的全覆盖。为落实联系帮扶责任，兰考县对已确定的联系帮扶对象全面落实联系帮扶责任人，实行“一对一”或“一对多”联系帮扶：（1）县级领导干部（包括县四大班子领导和其他单位县级领导干部），每人至少联系帮扶1个重点建设项目，至少联系帮扶1个贫困村；（2）党组织软弱涣散村原则上由派出工作队的单位一把手联系，一把手不是党员的，由其他党员领导班子成员联系；（3）科级以上领导干部（含副主任科员、主任科员，在职享受副科级待遇和正科级待遇的人员），每人帮扶5户以上政策兜底贫困户；（4）县直单位的一般党员干部，每人联系帮扶至少1户未脱贫的一般贫困户。考虑到不同层级领导干部的工作性质，在推动“三联三全”过程中，兰考县采用因人施策和分类管理的方式。对于县级干部联系的贫困村要求干部定期到联系村走访贫困户，听取乡、村干部和驻村扶贫队员、贫困群众的意见和建议，全面掌握所联系贫困村的情况；根据联系贫困村的实际情况，帮助查找发展中存在的问题，厘清工作思路，研究脱贫政策，及时帮助解决脱贫攻坚工作中遇到的问题和困难；加强对驻村扶贫工作队帮扶工作的督促和指导，教育引导他们严格遵守工作纪律，认真完成各项扶贫工作任务。联系党组织软弱涣散村和贫困户方面，科级干部的主要任务包括：建强基层组织、推动脱贫致富、落实基础制度、办好惠民实事。县直单位党员联系贫困户和农村困难党员的主要任务是：制定帮扶措施，贯彻落实各项惠农政策，帮助发展增收项目。

2.配强乡镇干部队伍

兰考县在乡镇领导班子换届选举中，从县直机关选拔了39名有驻村工作经历的优秀年轻干部进入班子，从乡镇选拔了14名乡镇事业编制人员、大学生村干部和优秀党支部书记进入乡镇党委班子。将具有驻村工作经验的年轻干部充实到乡镇领导干部队伍中，一方面，拓宽乡镇领导在扶贫开发方面的思路；另一方面，可以激励更多年轻干部投身到农村扶贫开发工作中。

专栏二　仪封乡党委换届为扶贫能人提供上升通道^[6](www.daowen.com)

2016年，河南兰考仪封乡举行乡党委换届选举，被选为乡党委委员的80后村支书代玉建说，“这次选举让实实在在干事的人看到了上升空间，干事更有劲头，工作更有奔头”。代玉建对此次换届选举的评价表明扶贫已成为基层政府政治生活中的重要内容，扶贫已成为年轻党员干部实现自身价值的重要载体，仪封乡共有37个党支部1070名党员。2016年5月，乡党委先后召开3次专题会议和3次乡村干部大会，对换届工作进行专题研究和动员部署，成立了仪封乡党委换届选举工作领导小组。在新当选的9名乡党委委员中，年龄最大的47岁，最小的只有27岁，平均年龄37.8岁，学历都在大专以上，最高为研究生学历。他们中有从村党支部书记岗位选拔的优秀干部，有奋战在扶贫一线的驻村工作队干部，有从事业单位选拔的优秀干部，还有优秀大学生村干部。换届后担任仪封乡党委副书记的张升奇是兰考县第一批扶贫标兵，过去一直在县委办公室工作。他说：“得到了群众的认可，自然也会得到党委政府的认可。”他认为扶贫工作为自己到乡镇工作奠定了基础，增强了信心。而对42岁的潘刚岭来说，这次当选“非常意外”。2016年已是潘刚岭在仪封乡工作的第19个年头，2004年就已是后备干部的他，因为这次换届选举取消了“事业编制人员必须在副科实职岗位上干满3年才可当选”的条件限制，所以高票当选。换届选举对候选人资格严格把关。仪封乡起初提出131名候选人，最终确定了127名候选人，其中有4名党员的候选人资格被取消。县委组织部组织科科长房磊说：“通过一一查阅资料档案发现，这4名党员在近5年受到过党内处分或行政处分。为了从严管理，对其下达了审查结果通知书，并对所在支部下达了更换或撤销候选人的通知书。”在仪封乡1070名党员中，35%是外出务工的流动党员。本着“不落一人”的原则，乡党委换届选举工作领导小组对于就近务工的党员电话召回，由支部书记个别传达；对于常年在外务工或工作所在地较远、不方便回来的党员，通过打电话、微信、视频等方式，向其传达换届的相关精神及换届进度。“换届选举唤醒了我的党员意识，虽然人在外地，却心系家乡发展。”流动党员代金胜说。

3.发挥驻村工作队作用

驻村扶贫工作队是整合农村社区内外部资源，实现精准扶贫公共政策效用最大化的重要保障。兰考县的驻村扶贫工作队原则上是由县直单位2名人员和乡镇1名人员组成，队长由县直单位科级干部担任。工作队员由后备干部和优秀年轻干部担任，通过个人报名和组织推荐方式，选派了345名科级干部、优秀年轻干部进驻到115个贫困村，其中，115名机关企事业单位党支部的支部委员担任驻村工作队的队长，并兼任驻村第一书记。围绕着选好用好第一书记和驻村工作队，兰考县制定了一整套专门的办法，厘清了驻村工作的若干体制机制问题，为第一书记和工作队发挥好效用提供了制度支撑。

一是在工作方式上，为处理好驻村工作队与乡镇之间的关系，兰考县明确驻村第一书记接受乡镇党委的领导，日常管理以乡镇为主，由乡镇党委负责工作队员的日常考勤、工作安排和表现认定；乡镇党委每月至少召开一次第一书记碰头会，帮助解决工作中的实际问题；第一书记任期一般为1—2年，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举，明确划清了驻村工作队与乡镇之间的权力边界。在驻村工作队和村党组织之间的关系方面，兰考县的驻村扶贫工作队实行“五天四夜”工作机制，要求驻村干部与原工作岗位脱离，吃住在村室，驻村扶贫期间的工作要依靠村党组织，通过这种长期与村“两委”和村民的共同生活，构建了具有半熟人性的人情网络，有效解决了工作队与村“两委”之间可能存在的矛盾冲突。在与县委组织部等部门的关系方面，县委组织不但对第一书记进行统一管理，有计划地对第一书记进行培训，帮助驻村工作队掌握政策，还和县委县政府督查局组成5个督导组，对驻村工作队进行监督检查；其他部门，如农业部门、扶贫部门针对驻村工作队开展涉农、扶贫等政策和技能培训，加强业务指导。在驻村工作队与派出单位关系方面，根据河南省委提出的“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作要求，兰考县明确驻村工作队不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变；此外，派出单位主要负责人及班子成员每周到村工作一天一夜，帮助开展工作；驻村工作队的原部门发挥部门优势，在资金、项目等方面为驻村工作队提供资源支持。

二是在监督和考核方面，采用常态化和动态化相结合的方式。对于驻村扶贫工作队的考核主要有日常督导、季度绩效考核和半年考核、年终考核三种方式，其中日常督导是指县委组织部、县发改委（扶贫办）通过定期或不定期对驻村干部遵守工作纪律情况、阶段任务完成情况、工作成效等进行督导检查，为年度考核提供参考依据；季度绩效考核和半年考核是指采用“2+4”考核法[所驻村“两委”鉴定、所在乡镇党委鉴定，乡镇总队长排名、乡镇党委排名、发改委（扶贫办）排名、组织部排名]对驻村工作队进行季度评定和半年评定，为年终考核提供参考依据；年终考核是指县委组织部、县发改委（扶贫办）组成联合考核组，通过书面述职、实地调查、民主评议、综合评定等方式，对驻村工作队及队员进行考核。

三是在措施激励方面，将考核和评优与晋升挂钩。制定了《兰考县驻村扶贫工作考核办法》和《兰考县驻村扶贫工作考核评价细则》，对于民主测评群众满意率低于80%的工作队，限期进行整改；民主测评群众满意率低于60%的，对驻村工作队通报批评（该工作队成员年度考核不能评为“优秀”等级）并及时调整工作队成员，派出单位重新选派驻村干部。驻村干部考核综合评定特别优秀且符合条件的，优先提拔重用；被评为“不合格”等级的，驻村工作队员年度考核认定为“不称职”，按照干部管理权限由组织部或派出单位进行诫勉谈话，是后备干部的，取消后备资格。此外，为充分调动驻村工作队员的积极主动性，进一步发挥优秀驻村工作队员在脱贫攻坚中的工作标杆、示范引领作用，确保脱贫攻坚扎实有效推进，如期实现“率先脱贫”目标，兰考县2016年开始在全县驻村工作队中开展评选“驻村扶贫工作标兵”活动，通过贫困对象的精准识别情况、贫困群众对扶贫政策的知晓率、群众对驻村队员的满意度、扶贫资金和产业发展结合情况、驻村工作队员在扶贫工作中的作用发挥情况等标准进行考核。评选出两批共70名“驻村扶贫工作标兵”，并全部予以提拔重用，有效地激发了党员干部投身脱贫攻坚工作的热情干劲。