习近平总书记多次亲临兰考，与兰考的干部群众共商减贫与发展方略。2014年3月18日，习近平总书记出席兰考县委常委扩大会议，发表重要讲话，特别是就县域治理做出了重要的指示。习近平总书记强调，兰考的减贫与发展，要实现“把强县和富民统一起来”，“把改革和发展结合起来”，“把城镇和乡村贯通起来”。习近平总书记这些重要论述和指示，为兰考县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局提供了科学指南。

近年来，随着中国经济发展模式的深度调整，沿海地区产业加速向中部地区转移，国家不断增加对农业农村的政策投入，这些为兰考县摆脱贫困奔小康提供了重大的发展机遇。如何抢抓发展机遇，谋划县域脱贫与发展，如何坚持好精准扶贫精准脱贫的基本方略，在脱贫攻坚进程中实现区域发展与精准扶贫相结合，是兰考在谋划县域脱贫攻坚过程中需要率先思考的问题。

兰考县充分认识到，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，具有两个方面的意义：其一，确保时间节点打赢脱贫攻坚战是一项十分艰巨的任务，需要整合县域资源，有力推进；有效的贫困治理需要对贫困村和贫困人口的减贫与发展需求形成综合性的政策回应。因此，在县域内统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的资源、政策，有利于形成综合性的政策支持体系，从而有效推动贫困治理。其二，县域的减贫与发展，需要统筹推进政治、经济、社会、文化和生态文明建设，需要贯彻创新、协调、开放、绿色、共享的新发展理念，需要在工作推进过程中坚持“四个全面”战略布局，从而实现以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，形成各领域工作系统化推进的局面。具体来说，兰考以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的实践主要体现在三个层面。

1.统筹推进脱贫攻坚和县域发展

解决发展的不平衡不充分问题，是县域脱贫攻坚和经济社会发展的根本问题。其中产业体系建设是关键。在“五个一批”的政策体系中，产业扶贫是最为根本性的，扶产业才是扶根本。对于那些具备劳动能力的贫困人口，通过改善发展环境、形成政策支持体系，提升其发展能力，促进其积极参与县域发展，共享发展成果，实现稳定脱贫，这是打赢脱贫攻坚战的基本举措。

兰考的产业体系安排，生动体现了脱贫攻坚与县域经济发展之间的辩证关系。一方面，围绕着脱贫攻坚目标的实现，通过产业带动的方式促进贫困人口增收脱贫；另一方面，贫困农村地区劳动力、土地、资本等潜在的生产要素得以激活，结合技术创新的手段，劳动生产率得以提升，为应对经济下行压力，促进县域经济繁荣和产业体系进一步优化、完善提供了有力支撑。

总体而言，兰考的产业体系布局遵循三个方面的准则：一是坚持产业发展要能够带动贫困人口有效参与，促进其脱贫增收；二是产业体系安排要能够契合地方特色优势资源禀赋，符合国家的产业政策导向；三是产业体系发展要符合产业体系优化与完善的一般规律，补齐制约产业提质增效的短板。具体来说，兰考在深入研判外部发展环境和深耕地方特色资源、发展优势的基础上，摒弃盲目地承接沿海地区产业转移，确立了家居制造、食品加工和战略性新兴产业三大主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系。经过不懈努力与探索，逐渐形成了城乡统筹、一二三产业融合发展的产业布局。(www.daowen.com)

调研发现，各贫困村产业发展效果明显，特别是已经逐渐吸引外出务工人口回流；通过配套的技术培训，许多贫困户进入县城和乡镇务工；留守人口借助农村土地制度新一轮改革、普惠金融政策、产业扶贫政策等多重利好，发展家庭生产，拓展收入来源，实现了稳定脱贫。兰考以产业体系建设促进脱贫攻坚的规划布局，有效破解了区域发展和脱贫攻坚相结合的命题，有效促进了城乡统筹发展。产业体系吸纳劳动力能力强，对贫困人口发展生产的带动效应显著，注重通过制度改革强化产业发展与贫困人口的利益联结机制，较好地解决了产业扶贫的益贫性问题。在脱贫攻坚过程中，不仅贫困人口增收效应明显，而且县域产业链条更加完整，竞争力稳步提升，真正实现了“强县与富民”的统一。

2.脱贫攻坚与新型城镇化有效结合

在县域脱贫攻坚过程中，城镇化对于带动贫困人口脱贫增收具有重要意义。从县域的范围讲，城镇化主要包括三个体系，即县城、中心乡镇和一般乡镇。城镇体系的空间结构与产业体系的空间结构有紧密的耦合关系，城镇发展是产业发展的延伸，对于产业发展也会起到促进作用。县域内城镇建设水平的高低，直接影响到地方产业发展水平和质量的提升，合理的产业布局与合理的城镇化推进模式，共同作用于县域可持续发展内生动能的成长。兰考的城镇化，体现了“将强县与富民统一起来”和“把城镇与乡村贯通起来”的理念与要求，中心城区产业聚集区布局了带动能力强的龙头企业，乡镇主要依据当地资源禀赋和发展优势，安排配套产业，并着力补齐乡镇基础设施短板，发挥其更好连接城市与农村，促使乡镇发挥连接区域市场、全国市场，贯通城乡的作用。城镇化与农业产业化同步发展，对农村贫困地区产生了较好的带动作用。一方面，农村贫困社区的各类生产要素得以在市场机制的配置下，提升效能，获得更多的经济效益；另一方面，城镇发展带来的非农就业，为贫困人口特别是中年农村留守人口提供了就业岗位和收入。

总体来说，兰考在谋划脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的过程中，高度重视城镇化对脱贫攻坚促进作用的发挥。按照习近平总书记“把城镇和乡村贯通起来”的要求，坚持把城乡统筹发展与脱贫攻坚同步推进，形成了以中心城区为核心，以中心镇为重点，以一般乡镇为支点的新型城镇化发展思路。县域城镇化体系与县域产业体系发展的经济规律高度契合，在推进城镇化建设的过程中，有力地促进了产业体系对贫困人口脱贫增收的带动作用。经过不懈努力，兰考县城区面貌明显改观，得到了群众的广泛认可，为产业发展和招商引资提供了良好环境，吸纳了大量农村贫困人口进城安家落户，也为农村留守人员扩大生产规模、增加收入创造了更加有利的条件。中心镇建设，突出服务配套产业，带动贫困人口就业，服务农村分散种养殖业发展，为贫困农户就业、创业提供了有力支撑。

3.补齐公共服务短板，织就农村社会安全网

从县域范围来看，优质公共服务资源向中心城区聚集，农村地区特别是农村贫困地区公共服务体系建设相对滞后，严重制约着贫困群体需求的有效回应。因此，习近平总书记提出对于困难群众要“格外关注、格外关爱、格外关心”。2015年底，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确提出在精准扶贫过程中要解决好四个问题。在回答“怎么扶”的问题时，习近平总书记提出要坚持“五个一批”的减贫战略，其中发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批和易地扶贫搬迁脱贫一批等内容，都涉及补齐公共服务短板的要求。兰考县着力推进兜底保障式扶贫工作，特别是重视教育扶贫和健康扶贫的工作。三年脱贫攻坚期间，教育、医疗卫生的公共服务短板快速补齐，基层教育、医疗机构的服务能力显著增强，有效地解决了贫困人口因病致贫、因病返贫和因学致贫的问题，为阻断贫困的代际传递发挥了重要作用。兜底保障体系不断完善，特殊困难群体的供养和服务水平明显提高。