理念是行动的先导，在科学认识的基础上，才能形成有效的行动。兰考县高度重视提升全县党政干部对脱贫攻坚战重大意义的认识和政治站位，加强理论学习，提升干部认识，建设脱贫攻坚思想体系，进而推动干部作风和能力建设等脱贫攻坚的基础性工作。在实践中，兰考坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力践行精准扶贫精准脱贫基本方略，形成了完备的政策体系和保障体系，为赢得县域脱贫攻坚战的胜利提供了有力支撑。

1.切实提高政治站位深刻认识脱贫攻坚的重大意义

兰考县委、县政府领导班子深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。在学习过程中坚持“下足笨功夫”，县委和县政府班子在学习过程中，强调原原本本学、认认真真学，力求清晰把握内涵要义，形成正确和完整的认识。以县委领导班子学习《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为例，县委书记带领县领导班子，从头到尾、逐字逐句认真学习体会，并且在学习过程中注重知识体系的延伸和扩展。

通过学习，兰考县党政干部对脱贫攻坚的时代背景和伟大意义有了更充分的认识和更深刻的理解。其一，我国2001年人均国民生产总值已经超过7940元（约合945.6美元），达到了总体小康水平。至2012年底，这一数据超过了40000元（约合6175美元），具备了全面建成小康社会的基础。但是，城乡之间的发展不平衡，农村地区特别是农村贫困地区发展不充分的问题，是制约全面建成小康社会，进而建成社会主义现代化强国的突出短板。打赢脱贫攻坚战，不仅事关全面建成小康社会的成色，关系人民群众对全面建成小康社会成果的认可，同时事关能否快速补齐制约贫困地区发展不充分的短板，为全面实施乡村振兴战略打下坚实基础。其二，新时期的扶贫形势发生了显著变化。突出表现在贫困人口的分布特征、致贫因素组合、潜在资源禀赋等诸方面。新时期农村贫困人口主要分布在14个连片特困地区，这些地区多具有自然地理条件的复杂性和经济社会文化的多元性特征，不同片区之间、片区内部不同地点之间、不同社区之间，虽然具有一定程度的共性致贫因素，但同样存在众多的差异。这就意味着有效的贫困治理，需要构建综合性、差异化的政策支持体系，以有效回应贫困社区和贫困户多元化的减贫与发展需求，补齐短板因素，激发内生动能。其三，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已经上升为新时代中国社会的主要矛盾。通过实施脱贫攻坚战略，推进全面的乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分问题的重大战略举措。习近平总书记高度重视农村地区的发展，特别是农村贫困地区的减贫与发展，提出了“两个重中之重”的重要思想。打赢脱贫攻坚战，不仅是补齐全面建成小康社会“突出短板”的重大战略，也将为全面实施乡村振兴战略，实现城乡统筹，破解发展不平衡不充分问题打下坚实的基础。

上述认识，将全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战，置于执政党不忘初心、牢记使命的高度，置于新时期治国理政的全局高度，置于实现“两个一百年”奋斗目标的历史高度来理解，有效提升了全县从领导班子到干部群众对于脱贫攻坚时代背景和重大意义的认识，坚定了全县上下打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

2.以习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装全县干部头脑

基层工作开展的好坏，干部是关键。凝聚县域脱贫攻坚合力，统一干部思想是基础。兰考县以多种形式带动全县干部提高认识，鼓励干部认真学习、主动学习，做到科学认识入心入脑。在精准扶贫工作初始阶段，基层干部面对精准的工作高要求、成倍增加的工作、不断叠加的政策举措，也出现了一定程度的不理解甚至抵触的情绪。随着县一级干部政治站位和思想认识水平的提升，为帮助科级干部统一认识，鼓舞干劲，形成合力，兰考县采取了多方面的举措。

一是利用党校干部教育阵地，开设脱贫攻坚专题党课。系统介绍了中国扶贫开发的历程、精准扶贫政策理念的缘起与政策体系的构成、打赢脱贫攻坚战的重大意义、兰考县域经济社会发展和贫困问题的现实情况、工作推进中遇到的难题，以及工作的重点和思路。专题党课帮助参训学员提升了对脱贫攻坚重大战略意义的认识，对县域精准扶贫的政策部署、治理体系、主要问题、工作重点等内容也有了全面的了解和认识。(www.daowen.com)

二是以会代训，进一步提升认识水平，提高业务能力。以2016年为例，当年全县召开了7次“千人大会”，县乡村干部和驻村工作队员全部参加，针对脱贫攻坚各个阶段的工作任务，细化分工、明确责任，确保压力传导到位，工作落实到位。“千人大会”的目的不仅仅在于营造氛围，而是除了解决工作部署、传导压力之外，在“千人大会”上，县级决策部门还直接面向乡村两级干部、驻村工作队进行政策意图、政策要求、分工安排等方面的部署，取消了政策传达的中间链条，最大限度地避免了政策传达的“失真”。

三是发挥标兵示范带动作用，以先进带动后进。在全县驻村工作干部、乡村干部中评选出工作认真负责、工作成效显著且深得群众认可的“标兵”，发挥“标兵”示范带动作用，为全县干部确立努力的方向和学习的榜样。

3.精准扶贫实践与大学习良性互动

学习的目的是更好地指导实践；反过来，在精准扶贫实践过程中，理论学习阶段遇到的困惑得以澄清，学习到的理论和方法得以巩固和提高。精准扶贫是以政策为导向、以服务为导向的，是“实践着”的“以人民为中心”的发展。“以学习指导实践”，指的是通过提高各级干部的政治站位，深刻理解打赢脱贫攻坚战的重大意义，通过系统学习精准扶贫的政策理念和政策体系，指导县域各项工作有序开展。在每个时间节点上，在每个岗位上的工作人员，能够理解自身当前工作对于整个县域脱贫攻坚大局的作用与意义，能够在实践中有基本遵循，形成工作标准。

“以实践促进学习”包括两个方面的内涵：一是在实践中体认、巩固和深化对脱贫攻坚战略意义、对精准扶贫理论方法的认识；二是在各项工作开展过程中，遇到了困惑和疑难，通过进一步学习促进工作方式的优化和改善。特别是在实践过程中，各级干部通过科学运用精准扶贫的工作方法，感受到了国家精准扶贫政策体系和治理体系安排的科学性，感受到了老百姓实实在在的满意和认同。

总的来看，兰考县以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，通过全面深入的思想建设，全县各级干部对脱贫攻坚重大战略意义形成了科学认识，特别是在结合县情以及自身工作学习的过程中，对本县脱贫攻坚的现实挑战、思路方法逐步形成明确认识。这些思想体系建设，有效地提升了干部队伍的综合能力，特别是驻村干部对精准扶贫精准脱贫基本方略的理解。