2003年初我国的经济发展中就出现了一些值得注意的情况,积累投资过大,投资在前一年快速增长的基础上又增长了1.3倍,部分行业和地区出现了盲目投资和低水平重复建设倾向,如钢铁、汽车、电解铝、水泥、纺织等行业在建和拟建规模过大,不少地方盲目兴办开发区,各地攀比经济增长速度,货币信贷增长过快;消耗过高,污染环境等粗放经营的状况普遍发生。

由于部分行业过快增长,这些产品生产的资源、能源消耗甚高,造成煤、电、油、运全面紧张,电力和运力难以支撑。另外这次投资过快增长,并没有导致消费的增长,结果积累率与消费率的比例失衡,投资在总需求中所占比重上升,最终消费率进一步下降,这导致整个社会的扩大再生产失去了基础,国内市场的需求不振。实践证明,片面追求速度,势必加剧结构矛盾和重大比例失调,还要付出资源和生态环境恶化的巨大代价,导致经济发展出现不正常的波动。

针对这种经济形势,党的十六届三中全会的《决定》提出了树立全面、协调、可持续的发展观问题,并把完善社会主义市场经济体制作为会议的主题,突出了加强和改善宏观调控的地位。在这种思想指导下,2003年下半年到2004年上半年,从整体上加强了宏观调控的力度。

由于这次宏观调控是在科学发展观指导下进行的,所以它具有不同于以往几次宏观调控的特点。首先,由于是站在科学发展观的高度俯视整个经济的运行,能及早发现经济生活中一些不正常现象,当矛盾刚刚显露尚未成为全局性问题时,就果断地进行调控,所以,这次调控是一次具有预见性的主动调控,降低了宏观调控的成本。其次,它不是一次经济的全面紧缩,而是细致地加以分析,区别对待,把握全局,有抑有扬,压缩不正常过快发展的行业,制止低水平重复建设,大力支持经济社会发展中的薄弱环节。再次,这次宏观调控的重点不是简单总量性的调控熨平经济的不平衡状态,而主要是为落实科学发展观的一次结构性调整,一方面着力加强农业基础地位,对农业生产进行了大规模的财政、技术、政策上的支持,大力支持十分紧张的煤、电、油、运的发展,清除经济运行中的瓶颈制约,对社会发展方面的薄弱环节,包括教育、科技、卫生、文化事业等大力加强;另一方面,全面调整投资结构,消除不合理的方面,以适应科学发展观的要求。

为了落实科学发展观,这次宏观调控的另一个重要特点是特别注意把治标和治本很好地加以结合,不是限于解决已出现的浅层次的矛盾,而是更重视解决这些矛盾反复出现的深层次原因,在宏观调控中深化体制改革,从制度上、体制上消除这些矛盾的根源,以切实保证经济社会全面、协调、可持续发展。这次宏观调控既是着眼解决当前经济生活中的突出矛盾,又着眼于为长远健康发展奠定良好的体制基础。

正因为这次宏观调控是在科学发展观指导下进行的,在一年多的调控期间取得了明显成效,党中央、国务院采取的宏观调控措施逐步落实。在农业生产方面,中央连续出台了一系列更直接、更有力、更有效的农业支持政策,极大地调动了广大农民的生产积极性,全年粮食总量比上年明显增产,农民收入实现快速增长,农村经济全面发展,成为宏观调控取得成效的突出亮点,对稳定全局、促进经济平稳快速发展作出了积极贡献,实现了粮食产量与农民收入同步增长。(www.daowen.com)

在工业方面同样取得极大成绩。2003年以来,党中央、国务院在树立和贯彻科学发展观的思想指导下,指导工业发展的方针更加明确,坚持五个统筹,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在发展中,产业政策的实施在很大程度上代替了单纯的行政命令,取得了更加有效的结果;通过将钢铁、电解铝、水泥等行业的项目资本金比例提高15个百分点,增加了过热行业的进入门坎,引导了社会资本的投资方向;根据环保、安全、能耗、技术、质量等技术标准对鼓励类、限制类、淘汰类工业产品实行差别电价,抑制了部分高耗能行业盲目发展,引导了企业的经营行为,这一切都促使整个国民经济的运行质量有极大提高。

宏观调控的加强也使得固定资产投资规模过大、投资过快增长的势头得到了有效的抑制,国家通过宏观调控的各项措施主动调控,很快取得成效,避免了局部性问题演变成全局性问题,保持了经济发展的良好势头。

通过宏观调控,在扼制了经济运行中的不稳定不健康因素的同时,国民经济的发展保持了良好的势头,整体说增长比较快,效益比较好,活力也进一步增强,很多社会事业发展的薄弱环节得到了增强。

事实证明,一年多来的宏观调控是及时、正确、有效的,是落实科学发展观的重大实践,必须加以充分肯定。当然这些成果还只是初步的,为了进一步落实科学发展观,还必须坚持加强和改善宏观调控,而不是减弱它的力度。