十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“经济体制改革,核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全的社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”这里全面地指明了社会主义市场经济体制实质和内容,表明社会主义市场经济体制包含两个不同方面:社会主义与市场经济,既要坚持社会主义基本制度和发挥社会主义制度的优越性,又要使市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥市场经济的优势,把这两个方面有机地结合起来,更大程度上提高资源配置效率,推动国民经济快速、稳定、可持续发展。

社会主义与市场经济的有机结合,具体体现在政府作用与市场作用的结合关系上。由于社会制度不同,政府性质、作用不同,市场的地位、市场主体的构成不同,政府与市场的关系也就不同。在中国特色社会主义制度下,政府不再是资产阶级的统治工具,为资本家企业主追逐利润服务,社会主义国家的中央政府是共产党领导下的全体社会成员整体利益的代表,它一切活动的出发点和落脚点只能是以人为本、最大限度地满足全体社会成员不断增长的物质文化需要和他们的全面发展,是为了满足其所必需的国民经济的全面高速可持续的发展。社会制度的本质区别决定的政府性质和市场主体构成的差别,决定着不同社会中政府与市场二者的地位和关系的不同。

很明显,不存在抽象的、一般的政府与市场的关系,不同的社会经济制度下有不同的政府与市场关系。当然,从经济运行角度看,政府对市场的作用也有共同的方面,譬如通过宏观调控保持经济总量平衡、加强市场监管、创造公平竞争环境、实现经济的持续发展等;但从本质上看,生产资料公有制决定了社会主义国家的中央政府具有资本主义国家的政府所没有的、由社会主义制度所赋予的更多方面的特有的作用和职能,这主要包括制定国家经济的长期发展目标和规划,并通过各种手段引导市场实现政府的发展战略目标。在资本主义社会里,没有整个国民经济战略目标的制定,那是由自发的市场主体的竞争所决定,政府在经济发展上只起辅助性的作用,其任务是弥补市场失灵、创建正常的市场竞争环境,以保证各个私人市场主体盈利目标的实现。(www.daowen.com)

所以,从研究方法上说,应避免抽象地探讨政府与市场的关系,应从现实的社会经济制度出发,弄清该社会制度的所有制关系和它的生产的根本目的,以及由此决定的政府和市场这两个不同方面的作用的特殊性。在讨论我们国家政府与市场的结合关系问题时,应先了解在中国特色社会主义制度下政府机构与市场经济各自的本质和特征。