与上面对市场决定性作用错误相联系的,一些人也未能正确地理解更好发挥政府作用的内容,他们主张大大遏制政府的作用,把政府职能限制在服务领域,说“在市场经济条件下,政府的主要职能就是提供公共服务”。社会主义的政府既然要利用市场在资源配置中的决定性作用,当然需要为市场经济发挥作用服务,创造必要的社会条件,但这种服务的性质,不是像资本主义制度下那样,只是在市场对整个经济发展发挥主导作用下,为实现市场主体自发竞争的目标服务。按照社会主义制度下政府是市场的“驾驭”者的观点,这种服务只能是像骑手给马提供必要的饲料和饮水那样,为使它更好奔驰,更快达到国家发展的目标。

市场在资源配置中起决定性作用,与资本主义市场经济不同,在中国特色社会主义制度下主要是就微观经济领域说的,政府的职责和作用不应是直接管理微观市场主体,一般地说,它的职能主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕。市场自发竞争必然有缺陷,政府的作用就是必须遏制这些缺陷的破坏性,才能发挥市场正能量,维持社会再生产得以正常进行。不过应当看到,以上这些作用,一般地说,在资本主义国家里,也是它们政府的职能,对此,英国《金融时报》首席经济评论员评论中共十八届三中全会的文献时说:“这份文件是下一轮改革的蓝图,值得注意的是:文件指出要让市场在资源配置中发挥‘决定性’作用。政府则负责‘宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境’。西方人将承认上述一切。”^[8]这表明这种职责规定与西方的市场经济模式是相同的,是它们可以接受的,这里没有包含社会主义制度中中央政府在资源配置上的特有的核心职能。

社会主义国家的政府在实行市场经济的条件下,也必须具有这些职责和作用,但是我们应注意到,这里所阐述的政府的作用和职责主要是就微观市场主体的自发竞争对全部资源配置发挥决定性作用情况下说的,规定要政府做好哪些事情才可以保证分散的私人企业具有最良好的条件以获得最大的盈利。这对资本主义国家的政府来说,完成这些职能就足够了,因为它的根本任务就是为私人企业主谋利自主活动服务的。显然,社会主义国家政府的职责绝不能限于这些,因为社会主义生产的根本目的不是为私人企业主获取利润,而是以人为本、为了最大限度满足全体社会成员的物质文化需要。因此,这里党和它领导下的政府首要关注的是宏观经济问题,是国民经济整体发展的方向、生产各个领域重大比例关系、重大经济结构安排和调整以及劳动者的就业和人民生活水平的提高。这就决定了政府有着因社会主义制度要求产生的更根本的职责和功能,这就是决定经济发展的方向和长期战略目标、重大比例关系,这主要通过党和政府制定国民经济发展规划、产业政策和它的实施,使它发挥对整体资源配置的引导作用。因此,社会主义市场经济中党直接领导下的中央政府的核心职能,主要的不是上述那些保持宏观经济均衡、事中事后监管、弥补市场失灵等资本主义市场经济中资产阶级政府也必须尽的职能,它的首要的核心作用是决定国家的长远发展目标、重大比例关系和产业政策,并围绕实现这些目标组织资源的合理配置。

我们应当仔细研读和准确理解十八届三中全会的《决定》,实际上《决定》已较全面地指出了党领导下的中央政府在经济发展方面包括哪些特殊的职能。在“加快转变政府职能”部分中,指明政府的作用是“科学的宏观管理”,包括:“健全以国家发展战略和规划为导向,以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针对性、协调性。”另外,更应强调指出,社会主义国家的政府绝不是局限于利用市场一种手段,它还有更有力的手段,《决定》还指明了政府的直接投资的重要性。《决定》指出:“关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益项目”,这里也包括重大的基础建设主要靠政府直接投资解决,近几年,我国高速铁路的快速发展充分显示出政府不是束缚于市场信息而是直接根据社会需要及时投资的效率和巨大作用。如果依赖市场信息来配置资源,高铁的建设不说不可能,至少要推迟几十年,以等待高铁建成可以立即获得盈利的信息的出现。《决定》还强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强中央政府宏观调控职责和能力。很清楚,这里绝没有把政府的经济职能限制于“提供公共服务”“弥补市场缺陷”“维护市场秩序”等外部条件的建造,而是整个经济发展进程的“驾驭”者,是主角不是配角,这体现在中央政府职责的如下规定上:“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力”“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定”。这些特殊的政府的职责和作用才鲜明地展示出社会主义市场经济体制的本质特征,阐明了党和政府在宏观领域资源配置中的核心地位,社会主义市场经济的决定性优势也表现在这里。(www.daowen.com)

所以,在社会主义条件下,强调市场在配置资源中的决定性作用,并不像在资本主义制度下那样,政府只起配角的作用,是配合市场的作用,职能只是弥补市场的缺陷,这些看法只不过是资本主义市场经济模式的模仿,它既不符合马克思主义的基本原理,也丝毫没有反映我国经济发展的实际。社会主义政府的最重要的职能是依据客观规律制定经济发展长远目标和一定阶段的发展规划使经济发展更带自觉性,在与市场的关系上,是把分散的市场主体对资源配置的决定性作用引导到党和政府规划制定的发展战略和长远目标的实现上,形成一股合力。实现这种结合的关键就在于认识和尊重市场经济的内在规律和在此基础上切实提高政府驾驭市场经济的能力,社会主义国家的政府这个骑手应如习近平总书记所说的,成为“驾驭”市场的行家里手,善于利用马的奔跑能力,通过各种手段和方法控制和引导它更好更快地跑向自己预定的目标。

关于经济体制全面改革,很多说法是政府管得过多,应该下放权力,简政放权,觉得政府不应管的管得很多,政府应当做好的方面却做得少。其实我们在宣传上、在理论界,没有真正吃透党的政策,与中央文件的精神不吻合。实事求是地看,政府在整个经济发展当中的作用,有时候大家并没有看到,或者说大家看问题时不把它归结到政府发挥作用的认识上来。比如现在发展高铁,高速铁路的发展对我们国家的作用越来越大,这是政府投资的结果,这不是依据市场,市场需求根本提供不了这种信息。如果是依据市场价格提供信息,以盈利为追求目标,我们几十年都不会投资发展高铁的。有些干部开始的时候否定政府的作用,但是越来越发现它制定的资源配置规划真正是对国民经济发展全局起决定性的重大作用的。应实事求是地思考问题,不要受一些意识形态和新自由主义教条的影响,不要受西方模式的影响,要相信我们自己。工作上有缺点应加以改正,提高我们的治理和管理能力,但不是削弱它取消它。进一步弄清社会主义与市场经济的关系,对认识政府与市场作用的关系有好处,也有利于我们以后的研究和认识。