智慧城市管理是一个系统工程。城市管理的核心业务系统、诚信评价以及第三方服务需要有机地融合在一起，提炼各系统中具有通用性与可复用的功能，为业务系统提供公共支撑应用服务，提高全业务应用的数据通、业务通、流程通能力。同时要考虑视频监控以及第三方信息等多种信息接入的类型。该平台需要建设应用服务支撑系统，采用统一业务群理念，统一接入、统一交换、统一服务，让专业业务系统更专注于业务办理环节，做到各种业务有机融合、有序支撑。应用服务支撑的作用是借助全业务融合支撑平台来完成。

全业务融合支撑平台层定位在智慧城市管理项目业务枢纽位置。其主要建设内容包括全面感知引擎、智能调度引擎、流程融合引擎、业务分析引擎、管理配置引擎及统一采集平台等模块。

1）全面感知引擎

通过建立全面感知系统，即时、全量地搜集视频数据、文本数据、语音数据和指令数据，引入视频识别技术、语音识别技术、图像识别技术、文本识别技术分别对不同类型的数据内容进行识别，自动或辅助进行问题分类，通过流程机器人对案件进行快速接受、派发及后续处理。提供开放接口，各个开发者按标准接入后支持业务案件信息来源搜集。该部分主要涵盖问题接入、问题识别以及问题预处理等。

2）智能调度引擎

智能调度引擎主要由智能核实、案件关联、流程配置和案件派发构成。

（1）智能核实

案件比对主要用于将上报案件和系统感知案件与后端的案件库、案件状态等信息进行比对，分别按照重复上报和未立案两大类进行比对，其中重复上报又可细分为已结案和未结案两小类。核实通过的案件可通过流程机器人自动进入下一流程。

（2）案件关联

根据问题上报的数据，通过问题信息中的特征关联到城市具体问题分类，通过问题分类关联到问题的权责单位，通过问题信息中位置信息关联到具体街道、具体网格、具体网格员或监督员或科站队所或专业单位，同时对问题中涉及的人、地、事、物、情、组织进行多维关联。

（3）流程配置

平台管理员具有流程配置的能力，流程配置的主要功能是将城市治理的业务流程编制并定义在系统中，同时对已经定义好的流程进行修改。流程配置包括流程定义、活动定义、条件定义、路由定义。一个流程包含很多活动，每个活动之间通过不同的条件、路由相互联系。

①流程定义：定义业务流程的信息，如流程名称、流程时限、主办部门、协办部门等。

②活动定义：活动一般可以分为受理、审核、立案、任务派遣、任务执行、核查、结案归档等环节，不同的环节由不同的部门、不同的用户来处理。

③条件定义：活动期间的流程传递通过条件来控制，不同的条件下，可以将项目流转到不同的活动。例如，在当前活动是活动0，条件1的时候项目转到活动1，条件2的时候转到活动2。

④路由定义：路由是条件的细化环节。在相同条件下如果有一个路由就是单路由流转。如果有多个路由就是多路由流转，会同时流转到不同的活动去（可以在后面的某个活动处汇合）。

工作流的定义支持可视化的定义。以流程图的形式来定义业务的流转过程，更加直观方便。

（4）案件派发

通过全面感知应用获取的视频、图像、文本、语音等数据，结合对历史的案件信息、图片信息进行机器训练和机器学习形成城市问题的特征画像，实现案件类型的自动分类、聚类，提供自动分类服务。例如，在网格员现场拍照上传图片时，能自动根据图片中的场景识别是哪类城市治理问题，推荐相关类别，应该分派给哪些单位进行处置等，同时将派遣理由、依据进行展示，解决基层网格员、社区志愿者、社会公众对分类辨识不清，做到智能推荐和精准匹配。

3）流程融合引擎

流程融合引擎打通综合监管平台等案件上游系统，以及专业处置部门处置系统、镇街二级平台处置系统等下游系统，收集案件的全流程数据，提供一个案件全流程各环节示意图，按照时间轴的方式进行展现。

监视案件处理流程的全程执行状态，实时反馈相关案件的处理过程及结果。例如，当前案件指定处理单位或者部门是否已经响应，案件是否正在被处理，处理过程中是否有异常发生，案件处理结果是否反馈，案件是否已处理完成，是否已经归档等。(www.daowen.com)

4）业务分析引擎

业务分析引擎主要包括问题专题分析、案件流程专题分析、责任主体专题分析、人员专题分析以及智能报表等。

①问题专题分析。能够对发生的流程快速回溯，对历史案件进行查询，对不同类型的问题及案件在时间维度和空间维度上进行统计分析，自动生成日报、周报、月报、图片等全要素内容。

②案件流程专题分析。基于电子地图上直观显示案件分析数据，包括热点案件分布、案件多发区域分布、案件路段分布、历年案件分布变化和疑难案件特征分析等。

③责任主体专题分析。是指对各权责部门的处置效率进行特征化分析。

④人员专题分析。是指对各级人员队伍的处置效率进行特征化分析。

⑤智能报表。针对各类专题分析，按照配置化管理按期生成报表供智慧城市管理考核评价、监督督办、预警决策使用。

5）管理配置引擎

管理配置引擎主要包括案件分类管理、分发规则管理、案件等级管理、任务配置管理和网格划分管理等。

①案件分类管理。其主要用于案件类型的定义和维护。案件类型以树形列表展示，可以增加子类型的案件类型，可以修改和删除案件类型。案件类型中包含类型名称、类型说明、目标管理标准、整改期限等信息。

②分发规则管理。定义案件分发的规则，涉及的处理部门及其联动响应的参与者等。根据梳理的案件处理流程和方案，进行图形化的配置案件对应的流程模板。

③案件等级管理。主要功能是案件等级定义维护、等级展示顺序和展示色值设置，包括案件等级列表展示、案件等级维护等功能。

④任务配置管理。设置调度规则表达式，运行状态监控，启动、停用状态控制。

⑤网格划分管理。以单元网格为基础单位，根据江北区实际情况，监督网格根据收集资料按若干个单元网格组合进行划分。

根据国家标准，根据江北区五网合一的实际情况，由街道自行划分责任网格或基础网格，形成一张网格，并可对网格进行管理。

6）统一采集平台

统一采集平台主要包括无线数据传输接口、数据共享交换接口、专业数据交换接口以及基础数据采集管理等。

①无线数据传输接口。系统支持与无线网络的数据对接，如城管通手机等移动设备的数据传输。无线数据传输主要指无线数据城管通与数据库服务器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的城市事（部件）的相关信息，包括事（部）件的类型、相关图片、录音资料以及位置坐标等信息通过GPRS数据传输技术（支持5G）传至服务器。无线终端与服务器端的数据传输支持HTTP超文本数据传输协议，能够实现文本、图形、图像以及声音等信息的传输。

②数据共享交换接口。应能够满足多种数字城管运行模式的要求，如数据同步结构支持图像、声音、视频多种数据格式的传输；实现监督指挥中心与各相关专业部门之间以及市、街道、社区三级机构之间的数据共享与交换，包括业务数据及基础地形数据的交换与共享。

③专业数据交换接口。实现“12319”与“12345”服务热线、视频监控、行政审批系统、城市防汛系统、路灯及景观亮化系统、视频监控等外部业务系统的交换对接，交换信息可包括市政监管问题信息、业务办理信息、专业空间数据信息、综合评价信息等。

④基础数据采集管理。主要实现对“人、地、事、物、组织”各类基础信息的采集。