“黎明即起，洒扫庭除”与“弃灰于道者刑”印证了华夏民族自古以来就爱清洁、讲卫生的传统美德，以及对城市环境的爱护。城市的“美容”可以说是城市管理的雏形。唐朝赦令“两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得于铺前更造偏铺”，这一赦令表明了乱搭乱建和占道经营这些影响城市清洁的现象在古代就被严令禁止了，这也印证了城市管理工作的必要性。

《马可·波罗行纪》中被誉为“世界最富丽华贵的城市”的南宋都城临安（今杭州）（图1-2），商业繁盛、人烟稠密、市容整洁，其整洁的市容得益于当时以清理垃圾为职业的相关人员的辛劳工作。清末开始，警察机构开始了城市环卫管理工作，包括街道的清理、垃圾的收运、厕所卫生的整顿等，这表明当时的政府非常注重城市环卫工作。民国时期，城市环卫工作已粗具规模。1929年前后，在大城市的清洁工作中，洒水车、垃圾运输车用在道路上洒水降尘和运输垃圾，政府还拨款修建了一批公共厕所。此外，有关清洁卫生的管理条例也被相继颁布，制度化的清洁工作开始形成。中华人民共和国成立后，随着经济和城市建设的发展，以及城市管理的加强，对环卫工作的要求日渐提高，城市的环卫管理机构较以往更加健全。自1980年起，城市环卫由城市建设系统管理，这标志着一个完善的行业正式形成。各级政府对环卫工作的重视，使城市环境卫生法规逐渐完善，城市环境卫生开始走上依法治理的轨道（图1-3）。在历史变迁过程中，环卫作业繁重的体力劳动逐步由半机械化设备代替，环卫工作逐步得到群众的认可和尊重，环卫工人被誉为“城市美容师”。多年来经过相关政策措施的实施及城管职位的设立，我国城市的环卫面貌有了极大改善。现如今，城市已经发展得比较完备。

图1-2　南宋都城兴盛景象

图1-3　城管执法(www.daowen.com)

随着经济和科学技术的快速发展，城市管理工作越来越科学化和智能化。我国的城市管理工作大致经历了传统城管、数字城管和智慧城市管理3个阶段，当前，正处于智慧城市管理的初级阶段。

传统城管，简称为城管，即以“人”为城管工作的全部内容和手段，主要完成城市方方面面的管理工作，简言之，是一种人力城管。在人力城管的基础上，引入现代数字信息技术将城市管理工作标准化、数字化后，形成了数字城管。而智慧城市管理是将智能和智慧的产物融入数字城管后形成的，是对城市管理工作的一种美好愿景。如果数字城管是城管的眼睛和耳朵，那么智慧城市管理就是城管的“神经”和“大脑”，智慧城市管理是拥有智慧的城管。智慧城市管理不仅要摸清城市管理工作中涉及的各种问题和现象，还要整合相关信息，形成一套完整的城市管理应对方案和策略，并能够执行和落实，最终实现智慧城市管理工作的无人化、自动化、智能化和智慧化。