农业技术服务贯穿于整个农业生产过程,且无论对于农户还是农业企业和农民专业合作组织,农业技术都是其最为迫切需要的农业服务项目之一。目前,吉林省的农业事业机构主要由农业技术推广站、畜牧兽医站和气象台、气象站组成,种植业的技术服务机构主要是农业技术推广站。至2016年末,吉林省共有农业技术推广站747个,平均每村0.08个,每万户1.76个,每万人0.51个,远远无法满足服务供给主体数量的需要。大学和科研院所的专家和科研队伍是农业技术服务主体的有力补充,尤其弥补了农业推广站推广服务人员科研能力的不足,政府有关涉农部门组织建设的农业服务网络和专家咨询网络以及专门开设的服务热线也是农业技术服务的重要供给主体,并且服务内容更加贴近实际需求,越来越受到农户和农业企业以及农民专业合作组织等各级用户的欢迎。但是仍然存在现实供给数量无法满足日益增长的需求的矛盾。在样本区域中,样本农户参加过有关部门组织的技术推广培训服务的较少,仅占样本农户总数的18.33%,远未满足农户的实际需求。在农户最为缺乏和渴求的农业服务项目中,技术推广和培训占服务总需求的69.11%,是样本农户目前最为需要的农业服务需求之一。对于农业企业和农民专业合作组织的考查也与此类似。一方面,考查农业企业和农民专业合作组织在其创办和发展过程中的重要的推动力量,获得的技术支持是帮助其迅速发展的关键因素;另一方面,考查农业企业和农民专业合作组织进一步发展中遇到的困难和瓶颈,技术因素仍然是制约大多数企业和组织发展壮大的重要因素之一。
农业技术服务属于农业公共产品服务的范围。而同时,农业生产的公共服务产品和基础设施落后是吉林省农业社会化服务存在的又一问题。2016年,吉林省固定资产投资施工投产项目总计20533个,其中农林牧渔业项目1545个,占7.52%;全省固定资产项目投资额12756亿元,其中农林牧渔业投资709亿元,占5.56%。多年来吉林省农业基本建设不但薄弱且历史欠账陈旧。这也是全国的普遍性问题,中华人民共和国成立以来的很长时间,农业一直受农业税和工农剪刀差等的影响,在为工业发展做着巨大的贡献。农业作为弱质产业,基础设施陈旧落后,公共产品的服务供给严重不足、发展缓慢等问题在吉林省的表现尤为突出。而在公共服务方面,服务的市场化程度不高和服务供给效率低下的问题也比较突出。在有些情况下,政府有关部门的决策者出于政绩或某些利益的需要,存在热衷于那些效果显著、容易体现政绩的公共产品供给的现象,往往会利用现有资源做出一些短期、硬性公共产品的供给决策,而对信息发布、技术推广、农村基础教育和职业技术教育培训等长期、软性的公共产品供给的热情不高。这样,便导致农业公共产品服务的供给在总量缺乏的情况下,还存在服务的供给结构失衡的问题。这在对农业服务供求的调研中也体现出来,在样本区的调研对象中,无论是农户还是农业企业和农民专业合作组织,都普遍缺乏和渴求信息、技术和教育等服务。因此农业服务的供给与各主体的实际需求之间存在较大的差异,公共产品服务的供给主体单一且服务效率低下。吉林省农业公共产品的服务尚未形成有效的供给机制,农户等需求主体还缺乏表达自身公共产品服务需求的有效机制。(www.daowen.com)
在发达国家,农业的社会化服务体系比较完善,农业的产前、产中和产后的服务网络遍布各个农业生产的环节。相比于此,吉林省乃至我国的整体农业生产服务项目比较匮乏,供给的整体水平较低,整个生产服务体系远远还未完善。从研究和调查中可以看出,吉林省目前农业的社会化服务主要局限于农业生产的几个环节和内容,服务的方式和服务手段仍然比较单一和落后,农业生产服务体系还很不完善,差距很大,在产后服务及现代化服务等方面仍显落后,远远无法适应农业和农村社会经济发展的需要。
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