农村专业合作组织的发展，与民族地区地方政府迫切希望解决“三农”问题的现实需求相契合。但是实践中，农技部门工作人员和合作组织负责人的职能交叉、空壳合作社太多，基础设施建设不完善，资金帮扶不及时不到位等问题频繁出现，合作组织在发展中遇到各种困难，对政府“越位”“缺位”“错位”的抱怨比比皆是，基层政府财力不足，扶贫任务艰巨措施却难以到位，由此陷入困境。

为此，本书提出以下建议：第一，加快农技部门的机构改革和人事改革，理顺政府与合作组织的关系，减少不必要的人事交叉和职能交叉；第二，做好合作组织的年度审查工作，撤销一批空壳合作社、假合作社，让有限的扶持资金流向最需要的地方；第三，加大对合作组织的资金投入力度，同时扩宽财政扶持方式，尤其是创新金融支持手段，帮助合作组织环境资金瓶颈。

不仅如此，研究发现，民族地区农村专业合作组织发展中的三大困境折射出来的是同一问题在不同角度中的表现。政府困境和本研究所提出的其他两类困境，即农户困境和能人困境相互交叉，进一步制约了民族地区农村专业合作组织的发展。例如，政府困境的产生和能人困境互为因果：由于民族地区农村能人困境显著，当地政府部门只好主动介入，但由此也将政府推入“越位”“错位”的困境中；但反过来，“官本位”行政管理体制在农村专业合作组织中的渗透导致政社不分，合作组织领导人的作用空间有限、动力不足，由此进一步加剧了能人困境。于是，政府不得不再一次替代农户或乡村能人，花费更大的精力投入专业合作组织组建中，新一轮“政府困境”加剧，等等。建议民族地区地方政府以政府困境为突破口，从改善政府规制出发，理顺政府与市场和社会的关系，促进民族地区合作组织健康发展。突破政府困境，关键就是要形成政府对合作组织的合理规制，实现政府对合作组织的合理管控：让市场机制和政府作用在合作组织发展中相互共存相互调试，既不把它完全交给市场，又不盲目干预市场，避免两类失灵。为此，政府需要进一步明确农民在合作组织中的主体地位；纠正“重数量轻质量”“先发展再治理”的认识误区，在关键时候对专业合作组织进行严格规制；同时进一步加快民族地区基层政府职能转变，在必要时候果断退出，这样才能从政府困境中解脱。

【注释】

[1]《我国2.2亿农户户均土地经营规模不到0.6公顷》，中国财经网，http：//finance.china.com/cn/roll/20140807/2594657.shtml，2014-08-07。

[2]本次统计结果仍然以来自云南永仁县、贵州兴仁市的数据为依据。(www.daowen.com)

[3]家支即家族支系，是历史上凉山彝族社会组织形式，它是以父系为中心、以血缘关系为纽带结合而成的社会集团。家支制度涉及家支成员政治、经济和日常生活各个领域，是家支成员相互帮助的组织。家支依靠习惯法限制家支成员的行为，限制各种破坏家支组织和利益的行为。关于家支制度的更多社会管理作用，可参见蔡富莲：《当代凉山彝族家支聚会及其作用》，《民族研究》2008年第1期。

[4]《劳动力受教育平均年限增1年GDP就可增9%》，中国新闻网，http：//www.chinanews.com/edu/2012/09-11/4175323.shtml，2012-09-11。

[5]《全国农民工高中以上文化程度比例增加》，中国发展门户网，http：//cn.chinagate.cn/news/2015-07/31/content_36193967.htm，2015-07-31。

[6]《第八次中国公民科学素养调查结果发布》，中国科学技术协会网，http：//www.cast.org.cn/n35081/n35473/n35518/12451858.html，2010-11-25。

[7]关于乡镇站所改革的具体内容，详见苏祖勤：《民族地区乡镇服务型政府建设研究》，北京：人民出版社2014年版。