本研究调查了民族地区县域范围内农村专业合作组织对贫困农户的瞄准情况，测试了10个典型合作社的贫困农户瞄准率和10个贫困村的贫困农户参与合作组织的基本情况，了解了合作组织对贫困农户的主要帮扶增收途径，并对其存在的问题进行了进一步调查。

主要形成了以下基本结论。

第一，调查区域农村专业合作组织对贫困农户的救助存在目标瞄准偏差。调查中发现，部分合作组织中的贫困农户家庭覆盖率为0，即使是响应2016年政府号召、专门参与脱贫攻坚的农民专业合作社，其对贫困农户的吸纳率也没有超过33.3%，从整体结果上看，也没有最终实现合作组织对贫困农户的全覆盖，这与“一户一业”的精准扶贫要求仍有差距。

第二，虽然没有将其作为组织成员，但调查区域的各个农村专业合作组织仍然有意识地对贫困农户进行了多方位、多途径救助。调查中发现，目前各贫困农户享受合作组织扶贫效应的途径主要靠产业带动，例如通过土地流转，将自己无法经营或经营不善的土地并入合作组织，从而获得租金收入；或直接参与合作组织的经营运转，共享农业产业化和规模化经营所带来的收益；或者在合作组织务工中获得劳务性收入。这都有效地体现了合作组织良好的扶贫效应。

第三，虽然合作组织具有良好的益贫性和益贫动机，但是仍然有些贫困户无法被准确纳入合作组织中，参与当地农业产业化的共建共享，主要原因体现在两方面：一是劳动能力，例如身体病残所导致的贫困；二是劳动态度，例如懒惰思想所导致的低收入甚至贫困。这两类贫困显然超越了民族地区农村专业合作组织的救助范围和能力，因此也不能由此盲目否定农村专业合作组织的扶贫效应。(www.daowen.com)

针对上述调查结果，为提高农村专业合作组织对贫困农户的瞄准率，特提出以下建议。

第一，继续因地制宜地制定政策，鼓励各类乡村能人创办、领办各种专业合作组织。其目的是通过提高合作组织数量，努力扩大其对辖区内贫困农户的吸纳率。

第二，保证有劳动能力的贫困户在合作组织中的参与率。目前，国务院扶贫办调整了建档立卡贫困户类型分类，贫困户由此分为一般贫困户、低保贫困户和五保贫困户三类。其中，对于无劳动能力的农户必须通过社会保障政策解决；而对于有劳动能力的贫困农户，则必须使其参与各类产业化组织，通过产业化带动以增强其农业生产能力和经营收入。因此，建议民族地区突出贫困农户的分类帮扶工作，特别是要将有劳动能力的贫困户作为扶贫开发重点对象，保证其100%地被专业合作组织吸纳。

第三，加大教育力度，改变低收入农户的劳动观念和态度。当然，这是一项长期的工作，与未来的民族地区教育事业发展休戚相关。其目的是一方面提高农户对合作组织的认识，另一方面帮助其建立积极向上的劳动观念，以增强其参与农业产业化的意愿。