通过查询资料，研究者共整理出2007—2016年十年间50份由青海省人民政府及各个职能部门发布的、与农村专业合作组织发展相关的政策文件。50份全部由青海省政府（青政、青政办）发文；标题中含“合作组织”相关字样的文件共计1份，其余49份文件均在内容上不同程度地与合作组织发展有密切联系。2007年8月，青海省人民政府发布“关于贯彻《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》的实施意见”，提出要“扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，维护其合法权益”。这是《农民专业合作社法》颁布后，青海省做出的最早响应。

青海省发展农村专业合作组织的政策特点体现在坚持以特色产业畜牧业为产业方向。从研究者掌握的资料来看，青海省出台的50份与农村专业合作组织发展相关的政策文本中，涉及畜牧业的多达29项。其中标志性的政策有：2008年3月，青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于推进农牧业产业化发展实施方案的通知，要求“扶持培养规范一批农牧民专业合作组织与经纪人队伍，密切利益联结机制，提高农牧民进入市场的组织化程度”，并提出了“扶持发展运作规范的农牧民专业合作社150个以上”的努力目标^[17]；2008年5月，又提出了2008—2012年青海省农牧业产业化发展的主要目标，即扶持发展一批农牧民专业合作经济组织和中介服务组织，“力争60%以上的农牧户进入农牧业产业化经营领域”；2013年11月，青海省人民政府办公厅发布《关于大力培育新型农牧业经营主体的指导意见》，提出“力争2020年各类合作社和龙头企业带动农牧户占总农牧户数的70%以上”^[18]；2014年4月，该省省政府办公厅印发继续发布《关于深入推进生态畜牧业建设的实施意见》，提出到2015年，“使883个纯牧业村生态畜牧业合作社运行能力显著提高，牧户入社率提高到75%”等具体目标^[19]，等等。具体见表3-7。

表3-7　青海关于扶持畜牧业专业合作社发展的政策文件（2007—2016年）

(www.daowen.com)

续表

资料来源：研究者根据政策文本整理。

可见，以推动畜牧业发展为中心目标，青海省出台了多项关于合作组织负责人培养、示范合作社建设、奶站管理、农畜产品品牌建设、农牧业保险等系列配套政策，为畜牧业合作社提供支撑。不仅如此，其发展的合作社类型也涉及畜牧业上下游多个相关产业，如农机合作社、机械剪毛合作社、青贮合作社等服务型农牧业专业合作社。此外，高原蔬菜、林下养殖等，也是青海省农村专业合作组织发展的重要内容。因涉及的政策文本数量较多，在此不一一列举。