通过查询资料，研究者共整理出2007—2016年十年间36份由云南省人民政府及各个职能部门发布的、与农村专业合作组织发展相关的政策文件。其中，27份由云南省人民政府（云政、云政办）发文，其余9份来自政府不同职能部门、机构；标题中含“合作组织”相关字样文件共计8份，其余28份文件均在内容上不同程度地与合作组织发展有密切联系。早在2008年5月，云南省在编制《农业和农村经济发展“十一五”规划》时，就明确提出将“充分依靠农户采用合作、参股、预付定金等方式，引导村集体与供销社、农技组织、龙头企业等合作联合，壮大各类专业合作社、专业协会”^[8]，这是对《农民专业合作社法》的重要响应。

云南省的系列政策体现出两大特征，一是加强分类管理，将合作组织根据业务类型，划分为六种类型，并由此制定不同的发展措施和发展目标。具体见表3-6。

表3-6　云南省发展农村专业合作组织的重点组织类型

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资料来源：根据《云南省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》内容整理。

二是立足于资源特色和地缘特色，围绕山地牧业，淡水渔业，高效林业，中药材、甘蔗、咖啡种植加工等特色产业进行瞄准式服务。

例如，林业是云南省特色产业，该省森林覆盖率高达55.7%，林地面积达3.75亿亩，居全国第二位。针对这一资源特色，当地政府持续推进林农专业合作社改革，加速林业和林产业发展。2010年10月，省政府出台《关于推进林农专业合作社发展的意见》，要求巩固集体林权制度改革成果，积极推进配套改革；2011年1月，云南省林业厅和云南省供销合作社联合社联合发布《关于加快发展林农专业合作社的实施意见》，并印发《云南省林农专业合作社章程（示范本）》，将培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的省级林农专业合作社示范社作为工作重点。作为中药材种植大省，2015年12月，云南省人民政府出台《关于贯彻落实中药材保护和发展规划（2015—2020年）的实施意见》，要求按照“公司+种植协会+专业合作社（基地）+农户”的基础模式，实现中药材从分散生产向有组织生产转变；次年，该省继续印发《云南省三七产业“十三五”发展规划的通知》，决定通过“推动专业大户、专业合作社发展，促进建立‘协会+企业+专业合作社+农户’四位一体的中药材农业经营体系”，以提高三七药材生产组织化水平。近年来，第三产业发展迅速，而旅游又是云南省又一特色资源，因此其农村专业合作组织不断向旅游产业延伸。2017年1月，云南省人民政府又及时发布《关于加快乡村旅游扶贫开发的意见》，决定“积极推进农村专业合作社、农民专业技术协会发展，采取景区带动‘公司+农户’和‘专业合作社+农户’，大力发展乡村旅游新业态”^[9]。此外，根据云南地处我国西南边境、与多国接壤的特点，2016年7月，该省鼓励探索边民互市合作社发展模式，以规范边民互市行为。

“十三五”时期，云南省进一步调整发展目标，打算通过“积极扶持不同层次、不同类型的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业”，到2020年，农业龙头企业达3700户以上，农民专业合作社达4万个以上，家庭农场达2万个以上，新型职业农民达30万人以上。^[10]