刘 莉^[1]

摘 要：内向型管制壁垒的研究仍未得到充分关注。本文在介绍内向型管制壁垒性表现和研究进展的基础上，探讨了多边、区域和单边层次上降低内向型管制壁垒的可行性、存在问题及意义。

关键词：内向型管制壁垒；外向型管制壁垒；服务贸易自由化

国内管制是具有法律地位的、相对独立的行政管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为，比如价格、数量资格和进入的控制等。就管制对象来分，国内管制可以分为外向型管制和内向型管制。适用于境外服务和提供者的措施属于外向性管制。针对市场在位者的管制属于内向型管制。如对外来电信提供商所有权比例的限制属于外向型管制，而对网络效应显著的电信业进入者的数量限制和资格审查则属于内向型管制。歧视性是外向型管制的总体特征；而内向型管制却是非歧视的，对国内和境外的服务和提供商同样适用。(www.daowen.com)

如果依据服务贸易壁垒是对外来服务和服务商适用的限制性措施的常见定义，那么歧视性的外向型管制才是服务贸易壁垒。其限制了外来服务和提供者的进入，也显著地违反了国际贸易法中非歧视的基本原则。外向型管制壁垒可以通过市场准入的谈判和非歧视原则的践行而不断得到改善和降低，这也是多边和区域服务业开放谈判的主题内容，是人们关注最多的壁垒类型。其实，即使外向型管制得到很大程度降低，如果内向型管制未得到有效控制，境外服务商还是会发现进入的是一个似乎光明却没有前途的市场。

如何对非歧视的国内管制壁垒进行协调和约束应该是在可以预见的将来服务贸易自由化所遭遇的最大难题之一。甚至可以说，如果不涉及内向型管制的约束、合作和协调，“边界内开放”特性显著的服务贸易自由化将难以得到有效推进。