当贸易协定如脱缰野马一般一发不可收拾且每个国家都与两个以上的国家签有贸易协定时，巴格瓦蒂（2004）将这种纵横交错的交易网络描绘成一只“盛满意大利面条的碗”：它们像一团相互交错无法理清的乱线。不同协定之间规则的复杂重叠，必然会对多边贸易自由化造成困扰。不幸的是，这个“纵横交错的交易网”给多边体系带来的问题可能也会导致“GATS-”条款的产生。

首先，服务贸易的复杂性使不少国家在贸易谈判时顾此失彼。由于服务贸易自由化的承诺是“多维”的（multi-dimensional），且涉及四种提供方式，考虑的是非关税保护措施，并且可能需要在许多独立机构和部门之间进行协调，因此服务贸易自由化的复杂程度远远超过货物贸易。而许多国家相关政府机构缺乏信息和经验，他们的GATS承诺表都是由政府部门，尤其是贸易和工业部门或者外交事务部门起草的，因此它们对地方政府的服务部门、涉及的敏感性问题以及与其他级别的政府机构的协调问题并不熟悉。在这种情况下，区域贸易协定爆炸式的增长只会使各国政府顾此失彼，而且随着贸易协定的增加，政府部门对之前签订的GATS关注可能减少。这样，区域贸易协定中出现“GATS-”条款的概率就会大大增加。(www.daowen.com)

其次，区域主义的发展速度往往快于一国对于经验的积累速度，谈判中所需的资源因此也可能也跟不上节奏。鉴于许多优惠协定背后的政治动机，这些协定又都是在较短的时间内准备的，最终，协调机构可能会倾向于在没有投入足够时间和资源进行磋商的情况下，采纳复制黏贴的方式应对不同部门表达的利益诉求（Adlung R.和Peter Morrison，2010）^[9]，而不去仔细比较GATS下的承诺，仓促或者说是急于达成各类贸易协定，只会使出错的概率增加。